劉晨 中國現代國際關(guān)系研究院助理研究員

本月初,歐盟在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì ),會(huì )議通過(guò)歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”特別融資計劃。該計劃標志著(zhù)歐洲安全秩序正在經(jīng)歷冷戰結束以來(lái)最深刻的變革，歐洲戰略自主從概念轉入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

近日，馬克龍在愛(ài)麗舍宮召集本土防務(wù)企業(yè)開(kāi)會(huì )，敦促其盡快提升武器裝備產(chǎn)量，將法國打造成“歐洲重新武裝的中心”。但法國扛起歐洲防務(wù)自主大旗之路注定充滿(mǎn)荊棘，既取決于法國能否突破財政與政治瓶頸，更取決于歐洲能否在戰略共識、利益分配和風(fēng)險共擔上實(shí)現歷史性突破。

法國是歐盟內部唯一的擁核國家，其獨立核決策機制（法國總統掌控“核按鈕”）與北約核共享機制形成鮮明對比。這使得法國在歐洲防務(wù)中的地位尤為特殊。法國目前共有290枚核彈頭，位居世界第四，其80%的核彈頭為部署在核動(dòng)力潛艇上的彈道導彈，其余為遠程轟炸機攜帶的空射巡航導彈。同時(shí)，法國也是歐洲唯一具備核潛艇、航母、戰斗機、導彈全譜系研發(fā)能力的國家，其國防工業(yè)涵蓋5000家企業(yè)、40萬(wàn)從業(yè)人員，產(chǎn)能占歐洲25%以上。法國負責工業(yè)和能源的部長(cháng)級代表馬克?費拉奇曾揚言“法國有能力制造戰場(chǎng)上幾乎所有必需品”。

但是，法國真的能夠輕松承擔起領(lǐng)導歐洲自主防務(wù)的重任嗎？

從軍事實(shí)力來(lái)看，法國的核武庫在規模和種類(lèi)上都相當有限。德國政治與科學(xué)基金會(huì )稱(chēng)，法國能夠發(fā)出獨特的、一次性的核警告，但并不適合用來(lái)與另一個(gè)擁核國家正面交戰，無(wú)法成為美國核保護的替代選項。同樣，法國雖早在2022年就宣布進(jìn)入“戰時(shí)經(jīng)濟”，呼吁軍工企業(yè)加快武器生產(chǎn)，甚至強調“不排除采取強制措施來(lái)要求軍工企業(yè)加速提升產(chǎn)能”，但始終難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的武器裝備采購需求。近期，法國國防部長(cháng)勒科爾尼坦言，從護衛艦到“陣風(fēng)”戰斗機，從大口徑火炮到電子戰和太空武器，法軍“啥都缺”。

從財政情況上看，“錢(qián)從哪里來(lái)”依然難解。目前，法國軍工企業(yè)要求政府提供擔保，馬克龍也承諾加大軍費投入，將國防開(kāi)支占 GDP比重從目前的2.1%提升至3%-3.5%，強調到2030年，法軍“必須為高強度戰爭做好準備”。但將軍費占比提升至3%，意味著(zhù)法國每年至少要追加 300億歐元國防預算。馬克龍承諾不以加稅的方式籌款，也無(wú)意削減社會(huì )支出。但法國財政收支嚴重失衡，2025年財政赤字占GDP比重將高達6.6%（歐盟《穩定與增長(cháng)公約》規定上限為3%）。法國公共債務(wù)飆升至3.3萬(wàn)億歐元，2024年第三季度達到GDP的113.7%，遠超歐盟60%的警戒線(xiàn)。目前，法國政府內部在國家貸款、動(dòng)員儲蓄、私人投資等融資方式上意見(jiàn)不一，法國強軍計劃仍面臨資金掣肘。 

從歐洲層面來(lái)看，短時(shí)間內說(shuō)服歐洲盟友擺脫“美國依賴(lài)”也并非易事。法國憑借獨立核威懾力量在推動(dòng)歐洲防務(wù)自主中占據主動(dòng)。以法國為歐洲提供“核保護傘”為例，波蘭、立陶宛等國積極響應，北歐國家態(tài)度謹慎，但意大利、西班牙等南歐國家則較為冷淡，各國立場(chǎng)的巨大差異，使得建立一個(gè)協(xié)調統一的歐洲核安全體系較為困難。

同時(shí)，法國能否將核武器的決策權上交歐盟，是否有決心和實(shí)力承受潛在對手的核報復，不僅在法國國內引發(fā)爭議，也在歐洲層面備受質(zhì)疑：“如果美國不會(huì )為保護柏林而犧牲紐約，那么法國會(huì )為了保護波羅的海而犧牲馬賽嗎?”盡管法國近年來(lái)不斷強調防務(wù)自主，降低對美安全依賴(lài)，近期甚至明確建議歐洲國家采購法制武器以取代美制武器。但斯德哥爾摩國際和平研究所稱(chēng)，2020年至2024年期間，北約歐洲成員國進(jìn)口的武器中，有64%來(lái)自美國——高于2015年至2019年期間的52%。彭博信息研究公司報告顯示，歐洲國防工業(yè)規模有限，供應鏈吃緊，重新武裝歐洲“或需十年以上時(shí)間”。

總體看，法國雖具備扛起歐洲防務(wù)自主大旗的意愿與一定實(shí)力，但短期內仍較難挑起這一重擔。隨著(zhù)美國外交政策不確定性攀升以及歐洲安全環(huán)境的持續演變，歐洲國家對于防務(wù)自主的需求將進(jìn)一步增強。若法國能夠切實(shí)解決財政困境，妥善協(xié)調國內外利益分歧、高效整合歐洲軍工資源、構建聯(lián)合指揮體系，仍將在歐洲防務(wù)自主進(jìn)程中發(fā)揮更為關(guān)鍵的主導作用。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲