日前，美國新政府宣布準備將“關(guān)稅大棒”砸向印度，試圖以對等關(guān)稅迫使印度讓利，一下子讓看似牢固的印美關(guān)系變得充滿(mǎn)火藥味。莫迪政府一邊緊急派遣官員赴美斡旋，一邊“攥緊拳頭”醞釀反制措施。這場(chǎng)關(guān)稅較量不僅是兩國在經(jīng)貿、外交領(lǐng)域的博弈，更是牽動(dòng)兩國國內政治的“拔河賽”。繩子的兩端則分別是“美國優(yōu)先”戰略的霸道，以及印度嘗試“戰略自主”的倔強。在這種情況下，“邊斗邊舞”或將成為未來(lái)兩國關(guān)系發(fā)展的常態(tài)。
一直以來(lái)，印美貿易在印度對外貿易中占據重要地位，也是其同美國戰略合作的重要組成部分。在當前全球經(jīng)濟增長(cháng)明顯放緩的情況下，與美國的經(jīng)貿聯(lián)系對印度意義重大，能夠對印度商品和服務(wù)出口起到顯著(zhù)的促進(jìn)和穩定作用。然而，美國關(guān)稅政策的每次調整，都會(huì )對深度綁定美國市場(chǎng)的印度的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財政狀況等方面產(chǎn)生影響。印度出口組織聯(lián)合會(huì )（FIEO）總干事阿賈·薩哈伊表示，當前美國對印度商品的加權平均關(guān)稅為2.8%，而印度對美國的關(guān)稅達7.7%。若美國實(shí)施對等關(guān)稅，印度的農業(yè)、汽車(chē)、醫藥等行業(yè)將受到?jīng)_擊，潛在經(jīng)濟損失可能高達每年70億美元。
印度對進(jìn)口商品征收較高關(guān)稅，源自印度保護本國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的考量。以農業(yè)為例，印度是糧食消費和出口大國，其國內約60%人口的生計依賴(lài)農業(yè)，但其糧食生產(chǎn)水平和產(chǎn)量仍有待提升。反觀(guān)美國，擁有世界上規模最大的先進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)，其糧食年出口量非常龐大。一旦失去關(guān)稅等政策保護，印度農業(yè)在面對美國時(shí)很可能發(fā)生劇烈波動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩?？梢哉f(shuō)，發(fā)展水平上的差異，決定了印度政府必然會(huì )采取一定程度上的保護主義策略，而這恰恰是美國新政府不能容忍的。印度商工部長(cháng)高耶爾雖然已經(jīng)嘗試赴美斡旋，但仍然沒(méi)能讓印度獲得豁免。美國總統特朗普在19日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，印度是“全球關(guān)稅最高的國家之一”。他表示：“我相信他們可能會(huì )大幅降低這些關(guān)稅，但4月2日我們將向印度實(shí)施對等關(guān)稅?！?/p>
面對來(lái)自美國的壓力，一向強硬的印度總理莫迪在部分領(lǐng)域向美國“服軟”，如降低部分美國進(jìn)口商品的關(guān)稅、設立印美雙邊貿易額預期目標，以及承諾深化同美國在能源、國防等領(lǐng)域的合作等。然而，一向主張“印度優(yōu)先”的莫迪即使現在愿意讓步，也并不意味著(zhù)其會(huì )一直“挨打”。印度國內已有輿論認為，美國逼迫印度開(kāi)放農業(yè)、信息等領(lǐng)域的限制，會(huì )破壞印度的經(jīng)濟安全和“戰略自主”。有印度智庫甚至建議印度退出美印貿易談判，采取對抗性策略應對美方單邊施壓，并逐步在經(jīng)濟上減少對美國的依賴(lài)。同時(shí)，在去年大選后執政黨印度人民黨不再“一黨獨大”的情況下，莫迪方面對農業(yè)等民生領(lǐng)域選舉“票倉”的爭取變得更為關(guān)鍵。為維系國內政局、爭取民眾支持，莫迪政府很可能會(huì )轉變策略，展示強硬態(tài)度，并對美國的加征關(guān)稅措施進(jìn)行適度反擊。
由于兩國發(fā)展狀況和理念上存在的客觀(guān)差異，印美在關(guān)稅上的分歧很難解決，但這也并不意味著(zhù)雙方會(huì )因為此事徹底翻臉。
首先，印美圍繞地緣政治需要“相互利用”的局面仍將持續。美國一直試圖拉攏印度，將其作為“印太戰略”中制衡中國的重要一環(huán)；一直試圖利用中美矛盾為自身獨立發(fā)展創(chuàng )造機會(huì )的印度也樂(lè )于“入局”，其不僅試圖借助同美國在經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域的合作為自己爭取更多利益，更希望將其轉化為印度自主發(fā)展的基礎，為自身在地緣博弈中爭取更多有利條件。在這種情況下，印美之間的合作自然不會(huì )中斷，雙方的生意也將持續。其次，美國新政府揮舞的“關(guān)稅大棒”本質(zhì)上是其對別國施壓的籌碼，根本目的是為美方爭取更多的議價(jià)空間，謀取更多利益。只要印美之間還有生意可做，兩國關(guān)系就仍然能夠維持。
總而言之，在關(guān)稅戰硝煙籠罩之下，未來(lái)的印美關(guān)系或呈現“經(jīng)濟摩擦加劇，戰略合作托底”的特征。盡管雙方的加征關(guān)稅政策或反制措施會(huì )使印美經(jīng)貿關(guān)系出現摩擦和動(dòng)蕩，但在兩國“地緣政治筑底、經(jīng)濟互補相吸”的狀態(tài)下，印美合作的大趨勢在“特朗普2.0”時(shí)期仍將保持。這種合作就像一個(gè)混合著(zhù)印度咖喱的美式漢堡，雖然味道嗆人，但不錯的口感或許還是會(huì )讓他們欲罷不能。（作者是清華大學(xué)國家戰略研究院研究員）
