近期，美國能源部在未事先告知的情況下，直接將韓國列入“敏感國家”名單，在韓國國內引發(fā)軒然大波。美國駐韓大使館臨時(shí)代辦約瑟夫·尹18日表示，敏感國家名單的適用范圍僅限于能源部實(shí)驗項目，對美韓兩個(gè)盟友之間的合作“沒(méi)有更廣泛的影響”。韓外交部長(cháng)趙兌烈19日表示，美方稱(chēng)是由于研究所的安全管理問(wèn)題，未曾聽(tīng)說(shuō)韓國政府牽涉其中。韓方正在就美國將韓國移出“敏感國家”名單的可能性進(jìn)行努力。
盡管美韓雙方均在努力對此事進(jìn)行“降溫”，然而韓國政府在事件發(fā)生時(shí)的“措手不及”，以及此事在韓國國內輿論引發(fā)的強烈震蕩，仍然表明美方的動(dòng)作對韓國而言是一個(gè)沉重的打擊。
當下的韓國被形容為內外交困。緊急戒嚴案與尹錫悅總統彈劾案審判久拖未決，國內民意分裂嚴重，矛盾隨時(shí)可能進(jìn)一步升級；朝野兩黨針?shù)h相對、互不相讓?zhuān)瑖鴦?wù)總理韓德洙被彈劾無(wú)法主政，代總統崔相穆自顧不暇?；靵y的政局直接導致韓國外交活動(dòng)受到極大影響，韓美高級別互動(dòng)也因此陷于停滯。美國新政府上臺后，日美首腦通話(huà)和會(huì )談都已正常舉行，然而同為美國在亞太的重要盟友，韓美之間不要說(shuō)是首腦通話(huà)和會(huì )談了，美國防長(cháng)原定的訪(fǎng)韓行程都被取消，韓方高級官員訪(fǎng)問(wèn)美國的安排更是遙遙無(wú)期?？梢哉f(shuō)，與美國新政府溝通不暢本就已經(jīng)讓韓國政府坐立難安，而美方在亞太的外交行動(dòng)“越過(guò)韓國”的跡象，以及突如其來(lái)的“敏感國家”標簽，也讓一直自視為美國在亞太“鐵桿盟友”的韓國更加焦慮。
一旦韓美之間溝通未果，韓國“敏感國家”的標簽取不下來(lái)，韓美在科技領(lǐng)域的合作將陷入低谷，進(jìn)而嚴重影響韓國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。兩國在核能、人工智能等尖端領(lǐng)域的合作將受到嚴格限制，例如，涉及韓方的研究項目需要特別許可，兩國之間的人員往來(lái)和交流也需進(jìn)行嚴格的內部審查。而美國本就一直對韓方嚴格保密的關(guān)鍵技術(shù)，也將套上更嚴密的“鐵幕”。在這種情況下，嚴重依賴(lài)美國技術(shù)支撐的韓國半導體、軍工等產(chǎn)業(yè)將受到嚴重沖擊，韓國在尖端領(lǐng)域的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力將被進(jìn)一步削弱。就算韓國能夠擺脫“敏感國家”這一標簽，經(jīng)歷此事后的美國新政府對韓國只會(huì )更加提防。這些后果對于逐漸陷入發(fā)展瓶頸、缺乏新增長(cháng)點(diǎn)和競爭能力的韓國經(jīng)濟而言，無(wú)疑是雪上加霜。
相較于對韓國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的直接影響，“敏感國家”一事暴露出來(lái)的影響韓國發(fā)展的根本問(wèn)題——韓美關(guān)系的錯位——則更加致命。這種錯位的關(guān)系具有以下三重矛盾：第一，外交深度綁定美國與透支國家利益的矛盾。由于歷史原因，韓國自建國以來(lái)一直奉行“唯美”的外交政策，將重大的外交決策與美國綁定，導致韓美同盟的地位高于外交本身。為此，韓國不僅犧牲了諸多國家利益，其外交地位更是處處受美方牽制，嚴重缺乏獨立性。
第二，國家安全被美國掌控與民眾訴求轉向的矛盾。數十年來(lái)，韓國民眾對依靠美國換取國家安全深信不疑，對“唯美”的外交政策和安保倚重美國并無(wú)多少異議。但隨著(zhù)韓國躋身發(fā)達經(jīng)濟體，美國動(dòng)輒限制并敲打韓國的常態(tài)化引發(fā)民眾不滿(mǎn)，贊成國防獨立甚至“自主擁核”，進(jìn)而擺脫美國主宰本國命運的呼聲加大。
第三，在經(jīng)濟上取悅美國與本國企業(yè)利益受損的矛盾。尹錫悅政府上臺后大力推動(dòng)在外交、安保、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域對美傾斜的策略，在涉及關(guān)鍵領(lǐng)域的問(wèn)題上對美國言聽(tīng)計從。韓國企業(yè)在2021年至2024年間對美投資超過(guò)1000億美元，就是一個(gè)典型的例子。然而，美國對韓國的示好并未給出對等回報，依然自顧自地強化對韓國高科技企業(yè)的限制。
盡管韓國以前也有過(guò)被美國列為“敏感國家”并隨后撤銷(xiāo)的經(jīng)歷，但韓國目前的狀況與之前比明顯更加不利。為應對外交中出現的問(wèn)題，韓方首先迫切需要打破國政空轉的局面，恢復政府處理重大涉外事務(wù)的能力，解除外界對于韓國政局不確定性的擔憂(yōu)。只有這樣，韓美之間的高層交流才會(huì )恢復，韓方同美方進(jìn)行斡旋的能力才能真正恢復，其說(shuō)服更多“盟友”、動(dòng)員更多外交力量影響美方?jīng)Q策和美方對于韓美關(guān)系考量的手段，也才能真正付諸實(shí)施。然而，韓國最應當考慮的，仍然是其“唯美”的對外政策基調。韓方應當以當前局勢為契機，考慮并重新塑造其外交風(fēng)格，制定符合其國家利益，以及能夠保證地區形勢和平穩定的自主外交策略。（作者是黑龍江省社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所研究員、中國東北振興研究院專(zhuān)家）
