3月14日，加拿大新任總理馬克·卡尼宣誓就職，正式接任特魯多成為加拿大第24任總理。17日，卡尼首次外訪(fǎng),目的地不是隔壁的強大鄰居——美國，而是選擇了遠在歐洲的法國和英國。此次外交首秀非常亮眼地開(kāi)啟了卡尼政府“歐洲優(yōu)先”的多邊外交路徑。顯然，美國政府的關(guān)稅和主權威脅正在倒逼加拿大重構跨大西洋合作關(guān)系，并以此為契機推動(dòng)多元合作，以減輕對美國的依賴(lài)。

對于加拿大而言，總理首訪(fǎng)選擇英法而非傳統盟友美國，是以“歐洲優(yōu)先”代替“美國優(yōu)先”的破局外交。此前在特魯多政府時(shí)期，加拿大9年間經(jīng)歷了短暫的與奧巴馬政府的惺惺相惜、特朗普政府史無(wú)前例的高壓政策，以及拜登政府若有似無(wú)的回歸。當然，最引發(fā)國際關(guān)注的是特魯多在其任內最后兩個(gè)月里經(jīng)受的“特朗普2.0”沖擊。事實(shí)上，在卡尼接任之前，美加關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始逐漸降溫，疫情期間關(guān)閉長(cháng)達一年多的邊境、拜登一上臺就取消的加拿大油管項目許可以及美國各種“印太小多邊”中消失的加拿大都是證據。特朗普再次入主白宮后對加拿大發(fā)起的關(guān)稅威脅和主權威脅更清晰地證明了這一點(diǎn)。這個(gè)沖擊更像是近十年來(lái)的一個(gè)導火線(xiàn)，不僅點(diǎn)燃了加拿大國民的民族主義情緒，也點(diǎn)燃了加拿大政府外交轉向的決心。

特朗普自2024年底當選以來(lái)對加拿大國家主權的表態(tài)、威脅加征高達25%的鋼鋁關(guān)稅以及多次表示加拿大應成為美國的“第51個(gè)州”等一系列言行，都讓包括特魯多、卡尼在內的多位加拿大政治人物紛紛表達了強硬的態(tài)度：宣布“對價(jià)值超過(guò)1500億加元的美國產(chǎn)品征收對等關(guān)稅”以及“加拿大永遠不會(huì )成為美國的一部分”。

在此背景下，此前特魯多在對烏克蘭援助問(wèn)題上與歐洲站在一起，現在卡尼高調首訪(fǎng)歐洲大國，都體現出加拿大已經(jīng)意識到對美國高度依賴(lài)所帶來(lái)的反噬，然后從外交上開(kāi)始尋求以“歐洲優(yōu)先”代替“美國優(yōu)先”傳統的可能性。雖然這種嘗試的效果還有待評估，但至少算是加拿大已經(jīng)發(fā)出了“減少對美依賴(lài)”的明確信號。

如今，作為“政治素人”的卡尼總理開(kāi)始用其經(jīng)濟學(xué)思維“管理”加拿大，首先就是從“不再把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的多元合作戰略開(kāi)始。顯然，他和前任們都十分清楚，這是加拿大受制于美國的最主要因素。只不過(guò)，雖然從老特魯多時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始在推動(dòng)多元化合作、多元化貿易，但一直以來(lái)的僥幸心理和危機意識的嚴重缺乏，使得加拿大直至被逼到幾乎要“喪權辱國”才開(kāi)始調整其外交傳統。

卡尼外訪(fǎng)首選歐洲并不難理解。天然的歷史、文化、語(yǔ)言聯(lián)系，北約框架下穩定的防務(wù)關(guān)系，以及現實(shí)中共同面臨的特朗普沖擊，讓加拿大和歐洲都有了靠近彼此的意愿?？嵩诖诵兄信c英國首相斯塔默探討加強跨大西洋防務(wù)合作的可能，包括北極軍事部署，可能針對的是俄羅斯，但也無(wú)疑有回應美國單邊主義的意圖。另外，在與法國總統馬克龍的會(huì )晤中，兩國探討了在能源、人工智能、國防等領(lǐng)域的合作，并進(jìn)一步推進(jìn)歐盟與加拿大的《綜合經(jīng)濟與貿易協(xié)定》（CETA）。顯然，后者相對其他領(lǐng)域而言，對迫切想要在貿易上降低對美依賴(lài)的加拿大更為重要。

實(shí)際上，這位經(jīng)濟學(xué)家并非只在外交的維度尋求多元化和貿易一體化。他深知，外交突圍所需的盟友的高度配合以及利益沖突終究是不可控的。所以，相對而言，內部貿易一體化的操作性和回報率可能會(huì )更高。因此，在卡尼的國內政策中，以貿易一體化為目標破除省際貿易壁壘的改革措施也是相當關(guān)鍵的。這一國內政策甚至有可能實(shí)現一箭三雕的效果。其一，破除省際貿易壁壘可以降低加拿大對美國供應鏈的依賴(lài)；其二，破除各省長(cháng)期的保護主義政策，通過(guò)立法統一國內市場(chǎng)規則，可以吸引歐洲以及亞洲企業(yè)來(lái)加投資；其三，新提出的《國內貿易一體化法案》可以通過(guò)擴大內需市場(chǎng)來(lái)緩解加國內因為貿易戰所導致的通脹率上漲。

能得到選民高票支持的“技術(shù)官僚”是不容小覷的?？岬膶?zhuān)業(yè)背景和經(jīng)歷以及其外交決策，都顯示出他作為“技術(shù)官僚”的獨特性。無(wú)論是聯(lián)合歐洲，還是打通國內，多元合作都是其主要的戰略方向。未來(lái)這條多元化的道路能否走通走好還取決于很多因素，例如：歐洲盟友的認同與配合程度；國內各省的認同與支持程度；以及最重要也可能是最緊迫的一點(diǎn)，卡尼是否能夠盡快穩定自己的政權。隨著(zhù)議會(huì )復會(huì )，提前大選隨時(shí)都可能開(kāi)鑼。目前卡尼和自由黨的支持率雖然逆襲，但也還并未到可以必勝或者贏(yíng)得漂亮的程度。如果無(wú)法贏(yíng)得未來(lái)四年的多數派執政地位，卡尼這條基于經(jīng)濟學(xué)家理想所設計的改革之路也將十分艱難，甚至有可能就止步于此了。（作者是廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)加拿大研究中心研究員）