邢廣程 全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員

今年的政府工作報告提出，2024年共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。從未來(lái)發(fā)展態(tài)勢看，共建“一帶一路”是擴大高水平對外開(kāi)放，積極穩外貿穩外資的重要載體。

擴大高水平對外開(kāi)放是2025年政府工作的重點(diǎn)。政府工作報告明確指出，無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩步擴大制度型開(kāi)放，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。這表明，“擴大高水平對外開(kāi)放”是中國對外開(kāi)放的新思路，因為這不是一般性的對外開(kāi)放和守成型的對外開(kāi)放，著(zhù)力點(diǎn)在“擴大”上做文章；這不僅僅是規模上的對外開(kāi)放，而要在“高水平”上做文章，發(fā)力點(diǎn)放在對外開(kāi)放的質(zhì)量、水平和層次上。

因此，“擴大高水平對外開(kāi)放”內涵極其豐富，主要體現在三個(gè)方面：

一是，穩步擴大制度型開(kāi)放，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。

二是，穩定對外貿易發(fā)展，優(yōu)化融資、開(kāi)放結算、外匯等金融服務(wù)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，拓展境外經(jīng)貿合作區功能，支持內外貿一體化發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，培育綠色貿易、數字貿易等新增長(cháng)點(diǎn)，高質(zhì)量辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、數貿會(huì )、消博會(huì )等重大展會(huì )，實(shí)施、推進(jìn)智慧海關(guān)建設與合作，提升通關(guān)便利化水平。

三是，大力鼓勵外商投資，其要點(diǎn)是，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范；鼓勵外國投資者擴大再投資；切實(shí)保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇；加強外資企業(yè)服務(wù)保障；推動(dòng)自貿試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權；持續營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。

上述措施都是高質(zhì)量共建“一帶一路”的必要條件。因此，共建“一帶一路”與擴大高水平對外開(kāi)放是相輔相成的關(guān)系，二者缺一不可，相互依賴(lài)。

針對共建“一帶一路”，中國今后的基本思路是：統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。這意味著(zhù)，將來(lái)中國既要推進(jìn)諸如中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵和中吉烏鐵路等重大標志性工程，也要推進(jìn)諸如魯班工坊、菌草技術(shù)、“絲路一家親”的“小而美”等民生項目。這是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)的必要條件。

政府工作報告指出，保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。2024年，中歐班列全年開(kāi)行1.94萬(wàn)列，累計開(kāi)行突破 10萬(wàn)列，中歐班列集結中心、“絲路海運”、“空中絲綢之路”、“絲路電商”，織密了共建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò )，在“質(zhì)”與“量”兩個(gè)維度與共建國家實(shí)現了雙向合作新突破，促進(jìn)了歐亞物流大通道朝著(zhù)供應鏈價(jià)值鏈大通道的方向發(fā)展。而加快西部陸海新通道建設，是共建 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。西部陸海新通道的建設事關(guān)國內國際雙循環(huán)戰略的順利實(shí)施，也會(huì )推動(dòng)中國西部開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

政府工作報告強調，引導對外投資健康安全有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。這里強調了共建“一帶一路”的國際合作平臺的作用，“引導對外投資的有序發(fā)展”要求中國的對外投資，必須借助共建“一帶一路”平臺，以避免無(wú)序化和非理性自我競爭。

共建“一帶一路”要著(zhù)眼于海外綜合服務(wù)問(wèn)題，解決中國在推進(jìn)共建“一帶一路”進(jìn)程中的諸多環(huán)節脫節和缺乏統籌問(wèn)題，實(shí)現中國對外經(jīng)濟活動(dòng)的總體綜合效應，這就需要海外綜合服務(wù)跟上去。

共建“一帶一路”還要注重產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作布局問(wèn)題，而“布局”需要戰略思維和統籌觀(guān)念，深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作，持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大同各國利益的交匯點(diǎn)，反對國際經(jīng)濟的“單干”“脫鉤斷鏈”行徑，促進(jìn)共同發(fā)展。

此外，政府工作報告還強調，中國“堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路”，并提出將“推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，共創(chuàng )世界和平發(fā)展的美好未來(lái)”。而高質(zhì)量共建“一帶一路”則是構建人類(lèi)命運共同體的重要實(shí)踐與合作平臺。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲