韓建偉 上海外國語(yǔ)大學(xué)中東研究所副教授

3月14日，伊朗核問(wèn)題中俄伊北京會(huì )晤成功舉行。會(huì )后三國發(fā)布聯(lián)合聲明，倡導以平等、公正、和平的方式解決伊核問(wèn)題。北京會(huì )晤向世界展現了中國作為負責任大國在這一復雜的中東熱點(diǎn)問(wèn)題上的擔當，勢必對伊核問(wèn)題走向產(chǎn)生重要影響。

三方聯(lián)合聲明強調終止所有非法單邊制裁，反映了包括伊朗在內的所有被制裁國的心聲。多年來(lái)，美國利用其在國際上的經(jīng)濟金融主導優(yōu)勢，不斷對外發(fā)動(dòng)單邊制裁——制裁強度大大超過(guò)了聯(lián)合國安理會(huì )多邊制裁的限度，給被制裁國帶來(lái)經(jīng)濟及人道主義危機。近年來(lái)，伊朗備受美“極限施壓”的困擾，其經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題都與制裁密切相關(guān)。很多國家因美國隨意施加的“二級制裁”無(wú)法與被制裁國開(kāi)展正常經(jīng)濟合作。然而，隨著(zhù)美國濫用單邊制裁成癮，其法理性與正當性正在一步步喪失。三國聯(lián)合發(fā)出取消非法單邊制裁的呼吁，反映了國際社會(huì )主流聲音，對美勢必產(chǎn)生輿論壓力。

三方聯(lián)合聲明強調聯(lián)合國安理會(huì )第2231號決議及其時(shí)間框架的重要性，體現出務(wù)實(shí)精神與解決問(wèn)題的行動(dòng)導向。2015年伊核協(xié)議簽署之后，聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)了第2231號決議，保留了一項“快速恢復制裁”條款，即聯(lián)合國安理會(huì )如收到某個(gè)伊核協(xié)議簽署國的通知，認為伊朗有嚴重不履行承諾的問(wèn)題，聯(lián)合國安理會(huì )將在30天內對終止協(xié)議進(jìn)行表決，并快速恢復對伊朗的制裁。在特朗普政府第一任期內，時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧曾援引該條款作為對伊朗重啟制裁的重要依據。當前，伊核協(xié)議面臨到期問(wèn)題，伊朗將進(jìn)一步失去維護自身利益的重要法律依據。鑒于伊朗在2019年之后就已經(jīng)踏過(guò)伊核協(xié)議設定的紅線(xiàn)，在濃縮鈾的豐度上不斷突破，如果按照這一條款，聯(lián)合國安理會(huì )很有可能重啟對伊制裁。然而，伊朗踏越紅線(xiàn)并非因為自身問(wèn)題，而是對當初特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議和重啟極限制裁的回應。這一歷史經(jīng)緯如果不理順，將可能令伊朗再次遭受不公正待遇。因此，北京中俄伊三方會(huì )晤在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)出的信號非常及時(shí)，對阻止美國在該協(xié)議到期后通過(guò)制造輿論，聯(lián)合一些國家啟動(dòng)對伊朗制裁有一定預防作用。

三方聯(lián)合聲明對管控伊朗在核技術(shù)上的冒險傾向有重要作用。過(guò)去一年多來(lái)，伊朗與國際原子能機構齟齬不斷，并不斷傳出其大幅度提升濃縮鈾豐度的消息，導致美西方及以色列對伊朗可能很快擁有核武器的前景產(chǎn)生了嚴重焦慮。在此緊張局勢下，三方聯(lián)合聲明要求伊朗承諾利用核技術(shù)的和平性質(zhì)，并敦促其與國際原子能機構保持公開(kāi)透明的合作。這將有利于緩解伊朗與國際原子能機構的矛盾，促進(jìn)伊核問(wèn)題“降溫”。

因此，中俄伊北京會(huì )晤是中國又一次展現大國擔當的外交成就。但由于正值特朗普政府以強硬姿態(tài)尋求與伊朗談判的敏感節點(diǎn)，這可能會(huì )令美國產(chǎn)生壓力感與緊迫感，與伊朗談判的動(dòng)力也可能會(huì )進(jìn)一步增強。同時(shí)，伊朗也有尋求與美國談判、緩解制裁困境的強烈愿望。未來(lái)，美伊兩國可能就伊核問(wèn)題重啟談判。不過(guò)，兩國根深蒂固的不信任感將依然會(huì )是一個(gè)難破的僵局。但雙方直接爆發(fā)軍事沖突的可能性不大。伊朗將在“斗而不破”的前提下謀求制裁的有限放寬。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲