美國猶他州共和黨籍聯(lián)邦參議員邁克·李長(cháng)期批評北約是“冷戰遺物”，馬斯克也公開(kāi)支持美國退出北約。據報道，美國總統特朗普正考慮對美國的北約政策作出重大修改。美國是否會(huì )退出北約？美國總統是否有權決定美國退出北約？
根據美國憲法，“總統有權締訂條約，但須爭取參議院的意見(jiàn)和同意”，不過(guò)憲法對美國退出國際條約的程序沒(méi)有明確規定。此外，北約條款中也沒(méi)有針對美國單方面退約的條款。2019年，美國國會(huì )通過(guò)《北約支持法案》，明確要求總統不得從北約中退出。2023年由拜登簽署通過(guò)的美國《國防授權法案》也明確規定退出北約需獲得參議院2/3多數議員支持或國會(huì )法案授權。巧合的是，這項法律的共和黨起草人，就是現任美國國務(wù)卿魯比奧。
因此，美國總統不能獨自決定美國退出北約。在法律層面，總統要么有參議院三分之二多數議員的支持，要么由國會(huì )兩院通過(guò)新的廢約法律。這在當前都是不可能的。在政治層面，北約是美國全球戰略的核心支柱，退出將讓美國政府面臨國內外的巨大阻力，實(shí)際操作將非常困難。
這是很簡(jiǎn)單的道理，那么美國政府為何還有人不斷釋放這種聲音呢？除了個(gè)別政客嘩眾取寵的因素以外，美國是要借此向北約的歐洲盟友施加壓力，希望歐洲盟友承擔更大的軍事負擔。邁克·李本人的目標其實(shí)與特朗普差不多，他的真實(shí)目標不是要美國退出北約，而是主張北約成員國防務(wù)開(kāi)支應由歐洲自行承擔，不要非對稱(chēng)性地依賴(lài)美國。這正是冷戰后多任美國總統的共同目標。
北約是冷戰的產(chǎn)物，本應隨著(zhù)冷戰結束而結束。事實(shí)上，這也曾是北約成員國中很多人的想法。北約雖然沒(méi)有終結，但北約繼續存在的必要性和存在感，在冷戰后都是下降的。北約雖然在地理范圍方面不斷擴大，從冷戰結束前的16個(gè)成員國增加到32個(gè)成員國；但是，北約的軍費開(kāi)支、軍事力量以及凝聚力，卻都明顯下降。到2014年，北約歐洲成員的軍費開(kāi)支占GDP的比例下降到1.4%。2024年，在俄烏沖突的刺激下，北約軍費開(kāi)支也不到1.5萬(wàn)億美元。北約歐洲成員有30個(gè)，GDP總量是俄羅斯的數倍，但以購買(mǎi)力平價(jià)計算，北約歐洲成員在2024年的軍費總和其實(shí)是低于俄羅斯的。這就是為何波蘭總理圖斯克會(huì )說(shuō)出“5億歐洲人要求3億美國人保護他們免遭1.4億俄羅斯人的侵害”這種話(huà)。
北約在冷戰后的力量弱化和結構松散化，主要是由于兩個(gè)原因：一是，北約假想敵的衰落。俄羅斯不是蘇聯(lián)，不足以給北約提供足夠的對外凝聚力和軍事建設推動(dòng)力。二是，美歐安全關(guān)注點(diǎn)的統一性消失。冷戰時(shí)期，美歐的首要敵人都是蘇聯(lián)?，F在，歐洲要應對俄羅斯，美國則要應對中國。在一些美國人看來(lái)，北約的歐洲盟友既不愿意出錢(qián)，也不愿意出人，還不愿意在全球范圍內配合美國的戰略布局。換言之，在馬斯克等人看來(lái)，北約這個(gè)跨大西洋同盟，解決不了跨太平洋的中美競爭問(wèn)題，反而在戰略次要方向浪費了美國的資源。北約試圖改革。一方面，北約努力進(jìn)行縱向改革，尋找到新的安全功能，如介入前南斯拉夫危機。另一方面，北約進(jìn)行橫向改革，不斷擴大，其伙伴關(guān)系體系甚至延伸到東北亞地區，尋找新的生存空間。在這一過(guò)程中，北約從一個(gè)“小精干”的防御性同盟，轉型為一個(gè)“大弱散”的集體安全組織，論壇化趨勢一度非常明顯。
在這一過(guò)程中，俄羅斯幾乎是獨立“挽救”了北約。冷戰結束后，北約內部就自身存續問(wèn)題有過(guò)激烈的爭論。但是，俄羅斯對東南歐事務(wù)的介入，推動(dòng)北約進(jìn)行再定義，使其從單純的防御性同盟，轉向基于更廣泛國際安全視角，尋找新的存在必要性。2014年克里米亞危機爆發(fā)以后，北約被再次觸動(dòng)，開(kāi)始制定軍費開(kāi)支要達到占GDP2%的目標。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，北約不僅增加了瑞典和芬蘭兩個(gè)新成員，軍費開(kāi)支也迅速增長(cháng)，軍費“達標”國家增加到2024年的23個(gè)，有了從福利國家同盟走向軍事同盟的新趨勢。
簡(jiǎn)而言之，俄烏沖突打破了歐洲的和平幻覺(jué)，美國對盟友政策的轉變顛覆了歐洲國家搭了幾十年的安全便車(chē)，共同推動(dòng)北約的歐洲成員從危機管控模式轉型為集體防御模式。這將讓美國與其歐洲盟友的安全政策更加平衡。因此，北約有繼續存在的可能性和必要性，但將有可能從美國單中心模式轉型為美歐雙中心的新模式。（作者是復旦大學(xué)美國研究中心教授）
