鄭涵茜  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員

2025年是中國推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的關(guān)鍵之年。今年的政府工作報告提出，“擴大高水平對外開(kāi)放，積極穩外貿穩外資”。這體現了中國在全球經(jīng)濟變局中“以開(kāi)放促發(fā)展”的決心。中國通過(guò)“新政策”“新規則”“新戰略”構建了對外開(kāi)放的立體化戰略框架。

對外開(kāi)放的“新”闡述

政策工具之“新”，首提“新型離岸貿易”。2025年政府工作報告首次提出“支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿易”。作為一種外貿新業(yè)態(tài)新模式，新型離岸貿易通過(guò)優(yōu)化金融結算、稅收優(yōu)惠等制度環(huán)境，降低企業(yè)信息成本，提升中國在全球貿易網(wǎng)絡(luò )中的樞紐作用。相較2024年政府工作報告所側重的“跨境電商與綠色貿易”，這一新提法，體現了中國外貿從傳統貨物貿易向服務(wù)貿易、數字貿易發(fā)展的新方向。

規則對接之“新”，從“要素流動(dòng)”到“制度型開(kāi)放”。2024年政府工作報告提出“穩步擴大制度型開(kāi)放”，而2025年政府工作報告進(jìn)一步明確“無(wú)論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開(kāi)放不動(dòng)搖，穩步擴大制度型開(kāi)放，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展”。這些新開(kāi)放舉措，將為境外企業(yè)和外國投資者在中國發(fā)展提供更多市場(chǎng)新機遇，更好地惠及中國和自貿伙伴的企業(yè)和人民。

戰略升級之“新”，從“穩規?！钡健凹夹g(shù)引領(lǐng)”。與2024年相比，2025年政府工作報告中更強調“新質(zhì)生產(chǎn)力”驅動(dòng)的開(kāi)放升級，將“人工智能+”“綠色標準輸出”等納入外貿外資戰略。如新能源汽車(chē)、光伏產(chǎn)品出口連續全球第一，人工智能大模型的競爭力提升，標志著(zhù)中國從“規模擴張”轉向“技術(shù)引領(lǐng)”的開(kāi)放范式。

“雙循環(huán)”驅動(dòng)中國開(kāi)放新范式

2025年，中國對外開(kāi)放政策通過(guò)“穩外貿、穩外資、深化共建‘一帶一路’、升級區域合作”四大戰略支點(diǎn)，構建起制度創(chuàng )新與全球治理協(xié)同演進(jìn)的雙循環(huán)開(kāi)放體系，既破解全球化逆流困局，又重塑中國在全球價(jià)值鏈中的戰略位勢。

穩定對外貿易發(fā)展，對沖風(fēng)險與結構升級的“雙輪驅動(dòng)”。穩外貿政策通過(guò)“政策組合拳+數字化轉型”構建韌性體系。一方面，加大出口信用保險等傳統工具對沖外部風(fēng)險，擴大跨境電商綜合試驗區，培育綠色貿易與數字貿易新動(dòng)能；另一方面，以“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式推動(dòng)貿易全鏈條數字化，聯(lián)動(dòng)進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )等平臺促進(jìn)內外產(chǎn)業(yè)鏈耦合，形成“傳統優(yōu)勢鞏固—新興動(dòng)能崛起—內外市場(chǎng)互通”的立體化格局。此舉不僅穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，更通過(guò)綠色標準對接——如歐盟碳邊境調節機制（CBAM）即“碳關(guān)稅”，搶占低碳經(jīng)濟規則話(huà)語(yǔ)權，實(shí)現從“規模擴張”向“質(zhì)量躍升”的戰略轉型。

大力鼓勵外商投資，制度突破與生態(tài)重構的“引力升級”。通過(guò)服務(wù)業(yè)深度開(kāi)放（電信、醫療、教育等領(lǐng)域突破）、自貿試驗區改革（海南自貿港數據跨境流動(dòng)試點(diǎn)）及外資國民待遇強化，構建“準入自由化—運營(yíng)便利化—生態(tài)協(xié)同化”制度矩陣。同步打造“投資中國”品牌，加速標志性項目落地，形成“政策沙盒（試點(diǎn)創(chuàng )新）—標準輸出（如數字經(jīng)濟規則）—產(chǎn)業(yè)集群（區域增長(cháng)極）”的閉環(huán)，使中國從“市場(chǎng)紅利提供者”升級為“全球創(chuàng )新要素配置樞紐”，重塑跨國企業(yè)“在中國，為世界”的戰略布局。

推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，模式創(chuàng )新與治理賦能的“三維突破”。共建“一帶一路”是構建人類(lèi)命運共同體的重要實(shí)踐平臺。在共建“一帶一路”的精耕細作階段，中國通過(guò)統籌重大標志性工程與“小而美”民生項目雙輪驅動(dòng)，構建“硬聯(lián)通提效—軟聯(lián)通筑基—心聯(lián)通賦能”三維體系：以保障中歐班列穩定運行、加快西部陸海新通道智能物流樞紐建設強化亞歐非立體運輸網(wǎng)絡(luò )；通過(guò)法律、金融、物流全鏈條服務(wù)支撐，引導對外投資聚焦綠色基建、數字絲綢之路，優(yōu)化“中國技術(shù)+當地資源+第三方市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈布局；同步推進(jìn)醫療合作、數字教育等民生項目，以民生獲得感深化民心相通。此舉既通過(guò)標準化關(guān)務(wù)規則（如中歐班列統一通關(guān)）提升合作效能，又以光伏治沙技術(shù)輸出、跨境綠色園區建設重塑?chē)H產(chǎn)能協(xié)作模式，在保障投資安全性與可持續性的同時(shí)，推動(dòng)共建“一帶一路”從基礎設施聯(lián)通向規則引領(lǐng)、民心交融升級，成為包容性全球化的核心實(shí)踐平臺。

深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作，規則引領(lǐng)與多邊共治的“三重突圍”。中國以“規則重構—多邊護航—創(chuàng )新協(xié)同”重塑區域合作格局：加速推動(dòng)中國—東盟自貿區3.0版落地，聚焦數字貿易規則銜接與綠色標準互認，打造面向《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的“制度型開(kāi)放試驗田”；積極推進(jìn)加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，以數據跨境流動(dòng)“負面清單”破解數字壁壘，在人工智能、綠色科技等領(lǐng)域建立跨境聯(lián)合研發(fā)機制；堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，聯(lián)合新興經(jīng)濟體推動(dòng)電子商務(wù)、投資便利化等新議題規則制定，同步拓展“一帶一路”共建國家自貿協(xié)定網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)進(jìn)博會(huì )、鏈博會(huì )等平臺創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈融合模式，既對沖單邊主義沖擊，又以“中國方案”推動(dòng)多邊體系向包容性發(fā)展導向升級，實(shí)現從“規則接受者”到“治理共建者”的質(zhì)變。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲