王雍君 中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院教授、博士生導師

今年政府工作報告最大亮點(diǎn)之一是力度空前的積極財政政策。其集中反映為支出、債務(wù)和赤字在上年基礎上大增。巨額支出的使用范圍十分寬泛，但重點(diǎn)集中于四個(gè)關(guān)鍵方面，每個(gè)方面的背后都有明確的、深思熟慮的考量，可望對未來(lái)中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的正面影響。

第一個(gè)關(guān)鍵方面是防范化解債務(wù)風(fēng)險，主要是地方政府債務(wù)，特別是高風(fēng)險地區的債務(wù)。債務(wù)問(wèn)題事關(guān)重大，理應作為優(yōu)先事項處理好。既不能使之成為拖累經(jīng)濟發(fā)展的包袱，更不能成為觸發(fā)系統性風(fēng)險的源頭。但這只是底線(xiàn)要求。更進(jìn)一步的要求是把處理得當、管理得宜的債務(wù)，作為打開(kāi)投資大門(mén)、啟動(dòng)內需的有效工具。債務(wù)問(wèn)題的要害不在于債務(wù)規模，而在于有效管控風(fēng)險，并在此基礎上確?！皞鶆?wù)轉換為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。只要有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在，就沒(méi)有真正的債務(wù)問(wèn)題。但這需要滿(mǎn)足一個(gè)前置條件，那就是處理好過(guò)往累積的債務(wù)問(wèn)題。

第二個(gè)關(guān)鍵方面是穩固國家銀行體系，重點(diǎn)是支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。金融體系是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，國有大型商業(yè)銀行是其中的骨干力量。補充資本事關(guān)重大，因為資本金尤其是核心資本的充足穩定，乃是銀行長(cháng)期生存和穩定健康發(fā)展的壓艙石?！百Y本不牢、地動(dòng)山搖”并非言過(guò)其實(shí)。多年來(lái)，國家商業(yè)銀行為經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但也積累了不少問(wèn)題，特別是與資本相關(guān)的各種脆弱性問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題越早解決越好，如果當作“久拖不治的慢性病”來(lái)處理，后果將不堪設想。

第三個(gè)關(guān)鍵方面是穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，包括收購存量商品房，這一點(diǎn)相當引人矚目。穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)具有全局性與戰略性意義，而且與民眾生活和收入來(lái)源息息相關(guān)。房地產(chǎn)問(wèn)題冰凍三尺非一日之寒，無(wú)法畢其功于一役。但積極財政政策向此處發(fā)力，能夠強有力地展現政府決心與責任擔當。

第四個(gè)關(guān)鍵方面是強化公共服務(wù)，側重幫助受益范圍廣泛的學(xué)生和老年人等社會(huì )底層群體，以及筑牢兜底基層“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）底線(xiàn)。在這個(gè)方面積極發(fā)力，既體現了政府為人民服務(wù)的宗旨，也能為廣大群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福利。

綜上所述，關(guān)于“今年為何要加大財政支出”的答案可以概括為三句話(huà)：鞏固過(guò)往的發(fā)展成果，筑牢保障基本民生的底線(xiàn)，拓展未來(lái)中長(cháng)期發(fā)展空間。今年政府將通過(guò)積極的財政政策努力實(shí)現上述目標。此舉的核心價(jià)值，不僅在于釋放“財政更加積極”的信號，更在于向外界傳遞信心：雖然中國眼下面臨的挑戰不容小覷，但中國政府擁有龐大財政力量和足夠的能力，來(lái)迎接挑戰、克服困難?！案臃e極”的財政政策的信號意義，就在于將政府的信心與決心傳遞給社會(huì )與民眾，讓全國上下看到前行的方向與希望。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲