3月7日，白宮召開(kāi)首次加密貨幣峰會(huì )，這意味著(zhù)美國試圖通過(guò)政策引導和監管框架的重塑，成為“全球加密貨幣之都”。此前，總統特朗普剛剛簽署行政命令，將打造一個(gè)戰略比特幣儲備和一個(gè)由比特幣以外的其他加密貨幣構成的獨立數字資產(chǎn)儲備。美國政府大力推動(dòng)加密貨幣戰略的背后，除了試圖尋求重塑美元霸權、爭奪數字金融制高點(diǎn)之外，還有著(zhù)深刻的經(jīng)濟與地緣政治考量。

這首先是應對美國債務(wù)問(wèn)題的非常規構想。截至2024年底，美國聯(lián)邦債務(wù)總額已突破35萬(wàn)億美元，占GDP的比重高達125%，持續的財政赤字壓力迫使美國政府探索創(chuàng )新的金融工具。特朗普曾提出，計劃每年購買(mǎi)20萬(wàn)枚比特幣，5年內累計儲備百萬(wàn)枚，以比特幣的抗通脹特性和去中心化特征，降低美元資產(chǎn)的貶值風(fēng)險，重建市場(chǎng)對美國經(jīng)濟的信心。

美國發(fā)展加密貨幣，也具有一定的地緣政治意圖。美國政府推動(dòng)建立跨國數字貨幣互認和清算機制，希望在全球數字金融體系中占據主動(dòng)。通過(guò)設立技術(shù)和政策壁壘，美國意圖繼續鞏固其金融霸權，阻止非盟友國家進(jìn)入其主導的金融生態(tài)。此外，美國政府還可能將加密貨幣納入財政部外匯穩定基金，與數字美元協(xié)同運作，形成“雙軌貨幣體系”。

為推行加密貨幣，美國政府采取了一系列具體措施。比如推出《21世紀金融創(chuàng )新與技術(shù)法案》和《負責任的金融創(chuàng )新法案》，詳細界定不同類(lèi)型加密資產(chǎn)的法律地位和監管標準。這些法案不僅明確區分支付型、證券型、商品型和穩定幣型數字資產(chǎn)，還設立監管沙盒，支持創(chuàng )新企業(yè)和初創(chuàng )項目進(jìn)行試點(diǎn)試驗。

美國政府還撤銷(xiāo)了限制銀行參與加密貨幣市場(chǎng)的相關(guān)法規，迅速推動(dòng)傳統銀行、資產(chǎn)管理公司及保險公司等進(jìn)入加密貨幣領(lǐng)域，顯著(zhù)提高了加密貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性和機構投資者的參與度。

同時(shí)，美國政府任命支持加密貨幣發(fā)展的官員進(jìn)入重要的監管機構與政府部門(mén)。斯科特·貝森特擔任財政部長(cháng)，保羅·阿特金斯出任證券交易委員會(huì )主席，大衛·薩克斯負責白宮加密貨幣事務(wù)。這些官員在加密貨幣領(lǐng)域擁有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗和政策主張：貝森特過(guò)去長(cháng)期從事投資管理，主張使用加密貨幣抵御通脹風(fēng)險；阿特金斯多次表達過(guò)支持加密資產(chǎn)的監管寬松化和市場(chǎng)化發(fā)展方向；薩克斯則是著(zhù)名風(fēng)險投資家，在硅谷長(cháng)期推動(dòng)區塊鏈技術(shù)的應用與創(chuàng )新。

此外，美國政府還在拉攏關(guān)鍵的加密貨幣企業(yè)，通過(guò)提供明確的監管指引、稅收優(yōu)惠和資金補貼等，試圖吸引一批曾因嚴格監管政策而遷至新加坡、瑞士等地的企業(yè)重回美國。這些措施不僅旨在提高市場(chǎng)參與者的合規性和安全性，也增強了全球投資者對美國加密貨幣市場(chǎng)的信心。

然而，美國政府的加密貨幣新政伴隨著(zhù)顯著(zhù)的風(fēng)險。加密貨幣市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)極大，如2025年初比特幣價(jià)格從近11萬(wàn)美元迅速跌至不到8萬(wàn)美元。這種劇烈波動(dòng)對財政資金管理構成巨大挑戰，極大增加了儲備資產(chǎn)管理的復雜性和風(fēng)險性。而且，諸如怎么管理儲備資產(chǎn)風(fēng)險，以及怎么避免操控市場(chǎng)嫌疑之類(lèi)的問(wèn)題的解決難度不小，尤其是在缺乏歷史經(jīng)驗可以借鑒的情況下。

就目前來(lái)看，美國政府的加密貨幣新政的具體落地效果及可能帶來(lái)的深遠影響，仍需時(shí)間和市場(chǎng)的檢驗。這一大膽嘗試將進(jìn)一步激化國際金融市場(chǎng)的競爭格局，很可能推動(dòng)全球進(jìn)入以數字貨幣為主的新階段。未來(lái)，全球金融體系如何演變，是各國關(guān)注的焦點(diǎn)。 (作者是南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授)