編者按：國際和地區經(jīng)貿、地緣局勢復雜演變，包括美國政府更替，給東南亞地區帶來(lái)巨大不確定性。如何規避風(fēng)險，繼續成為獨立自主和發(fā)展合作的“贏(yíng)家”？地區國家都想知道答案。本期“環(huán)球圓桌對話(huà)”邀請三位學(xué)者就這一話(huà)題展開(kāi)討論。

代帆：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(cháng)

宋清潤：北京外國語(yǔ)大學(xué)亞洲學(xué)院教授

李開(kāi)盛：上海國際問(wèn)題研究院副院長(cháng)、研究員

從呂宋經(jīng)濟走廊“前景不定”說(shuō)起

代帆

美日菲三國領(lǐng)導人在去年舉行的峰會(huì )上提出要在“印太”地區建立“全球基礎設施與投資伙伴關(guān)系”（PGII）框架下的首個(gè)經(jīng)濟走廊，即呂宋經(jīng)濟走廊。隨后，馬尼拉一度對呂宋經(jīng)濟走廊計劃充滿(mǎn)期待。怎料不到一年之后，來(lái)自華盛頓的承諾就如泡沫般瀕臨破裂。菲律賓財政部副部長(cháng)最近公開(kāi)承認，美國政府更迭帶來(lái)諸多變數，美方是否還會(huì )繼續推進(jìn)呂宋經(jīng)濟走廊計劃充滿(mǎn)不確定性。馬尼拉對美國新政府履行承諾“望穿秋水”，但實(shí)際上心里明白“口惠而實(shí)不至”是華盛頓的慣常操作。去年7月，拜登政府曾宣布給予菲律賓5億美元軍事援助，該承諾一直沒(méi)有兌現。隨著(zhù)美國新政府凍結所有對外援助，菲律賓能否按期拿到這筆援助變得前景不明。

在今年2月的慕尼黑安全會(huì )議上，新加坡防長(cháng)黃永宏直截了當地表示，美國在亞洲的外交形象正在經(jīng)歷轉變，“已從解放者淪為橫沖直撞的攪局者，最終蛻變成坐收漁利的包租公”。在構筑和維系全球霸權的過(guò)程中，美國與東南亞地區一些國家簽訂一系列雙邊和多邊安全條約，搭建服務(wù)于美式霸權的地區安全體系，美國為地區盟伴提供安全保障，一定程度上容忍與相關(guān)國家的貿易逆差，地區相關(guān)國家則為此支付相應“代價(jià)”，包括外交追隨、戰略迎合以及對美國領(lǐng)導地位的認可等。

近些年來(lái)，隨著(zhù)美國相對衰落以及對外推行“美國優(yōu)先”政策，美國對于世界以及相關(guān)地區的意義正在發(fā)生變化。其一，美國在國力相對衰落的背景下無(wú)力繼續支付維持全球霸權的高額成本，轉而要求盟友和伙伴支付更高的“保護費”，比如要求日本、韓國和歐洲盟國等大幅提高防務(wù)支出比例并承擔更多美軍基地費用。在這種背景下，很難想象華盛頓還會(huì )“無(wú)私地”履行對他國的投資承諾或承擔更多國際義務(wù)。美國這種心態(tài)和言行變化投射到東南亞，不僅使菲律賓這樣的盟國難以從華盛頓獲得可靠的經(jīng)濟和安全保障，地區其他國家也不得不像新加坡那樣對美國的角色轉變以及美方在“印太經(jīng)濟框架”等方面所作的承諾保持清醒。

其二，“美國優(yōu)先”原則意味著(zhù)華盛頓在對外事務(wù)中更加“損人利己”，其他任何國家都可能在該原則下被犧牲。比如，美國新政府有關(guān)烏克蘭危機的立場(chǎng)轉變“背刺”跨大西洋盟友，也讓其他一些依賴(lài)美國“友誼”的國家驚醒。有菲律賓學(xué)者就指出，美方這種轉變提醒菲律賓不能過(guò)度依賴(lài)外部勢力，尤其是當這些勢力有自己的長(cháng)期戰略利益時(shí)。菲律賓必須避免陷入地緣政治爭斗，因為那樣不能保證菲律賓長(cháng)期的安全和發(fā)展利益。

東南亞的和平與穩定不僅關(guān)系到地區國家的切身利益，也符合包括中國在內不斷與該地區加強合作的國家的期待。2024年，中國與東盟貿易總值高達6.99萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)9.0%，東盟連續第五年保持中國第一大貿易伙伴地位，中國則連續16年保持東盟第一大貿易伙伴地位。就此而言，東南亞國家和中國都是地區和平穩定的直接利益相關(guān)方或者說(shuō)是受益者。美國對東南亞乃至亞太事務(wù)的介入，則明顯帶有服務(wù)其全球霸權和地緣政治盤(pán)算的意圖。對此，東南亞國家現在應該認識得更清楚了。

對華認知保持成熟理性

宋清潤

2025年是東盟共同體成立10周年，也是中國—東盟人文交流年。中國和東盟地緣相近、人文相通，雙方關(guān)系是東盟與對話(huà)伙伴關(guān)系中最具活力、最富內涵、最為互利的關(guān)系之一，已經(jīng)成為東亞區域合作的典范。中國在實(shí)現自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也對地區發(fā)展作出重大貢獻，加強與中國的合作持續為東盟帶來(lái)發(fā)展機遇，這些都使東盟在對華合作方向上保持成熟理性。

長(cháng)期以來(lái)，中國與東盟相互尊重，平等相待，雙方早在2021年就建立了全面戰略伙伴關(guān)系。中國視東盟為周邊外交的優(yōu)先方向和共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區，在當前東盟中心地位受到挑戰、地區面臨更多不確定性的情況下，來(lái)自中國的鼎力支持對其而言尤顯重要。雙方正在構建更為緊密的命運共同體，都在踐行真正的多邊主義，反對陣營(yíng)對抗，共同維護地區穩定。

東盟大多數國家是外向型經(jīng)濟體，外資外貿對于各自經(jīng)濟發(fā)展極為重要。2010年建立的中國—東盟自貿區是雙方經(jīng)濟往來(lái)的基石之一；中國—東盟博覽會(huì )以及中國的進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )等為中國和東盟企業(yè)搭建交流合作平臺，持續擴大雙方貿易合作。在投資方面，截至2024年7月，中國同東盟國家累計雙向投資超過(guò)4000億美元，中國是東盟的第二大外國投資來(lái)源地。近年來(lái)，雙方不斷加強新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的合作，特別是加強在半導體、電池、電動(dòng)汽車(chē)、高端電子、人工智能、清潔能源發(fā)電、數字經(jīng)濟等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)與商業(yè)合作，增強雙方經(jīng)濟發(fā)展韌性，同時(shí)助力東盟國家產(chǎn)業(yè)升級，增加稅收和就業(yè)，幫助東盟提升在全球經(jīng)濟中的地位。

加強互聯(lián)互通是地區經(jīng)濟一體化和中國東盟互利共贏(yíng)發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，“要想富，先修路”，擴大區域互聯(lián)互通已經(jīng)成為中國與東盟國家的共識。自開(kāi)通運營(yíng)至今年2月底，中老鐵路累計發(fā)送旅客超4860萬(wàn)人次，運輸貨物5400萬(wàn)噸。作為“一帶一路”共商共建共享的范例，中老鐵路使老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”，其開(kāi)創(chuàng )的“鐵路+園區+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式有力帶動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展。雅萬(wàn)高鐵是東南亞第一條高鐵，是印尼建設現代化交通網(wǎng)絡(luò )的標志性項目，截至今年2月累計發(fā)送旅客801.1萬(wàn)人次。目前，中泰鐵路合作持續推進(jìn)，未來(lái)中老泰鐵路有望連通，隨后若繼續經(jīng)泰國南部向馬來(lái)西亞、新加坡延伸，將形成一條縱貫多國的區域交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設。同時(shí)，中國和越南、緬甸等國正在推進(jìn)跨境鐵路合作，泛亞鐵路網(wǎng)持續完善。中國與東盟海上和空中的互聯(lián)互通、智慧口岸建設也在持續推進(jìn)?；ヂ?lián)互通的大發(fā)展為中國東盟互利合作和區域經(jīng)濟繁榮注入強勁動(dòng)能。

越是面臨不確定性，與中國的友好務(wù)實(shí)合作對于東盟來(lái)說(shuō)越顯重要。東盟在對華認知層面保持成熟和理性，也為雙方進(jìn)一步深化經(jīng)貿、人文等各領(lǐng)域交流合作提供了契機。隨著(zhù)中國—東盟自貿區3.0版談判實(shí)質(zhì)性結束，雙方經(jīng)貿合作空間大幅拓展。3.0版協(xié)定涵蓋9個(gè)領(lǐng)域，既包含中國—東盟自貿協(xié)定現有領(lǐng)域，也包括具有巨大合作潛力的新興領(lǐng)域，比如數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應鏈互聯(lián)互通、標準技術(shù)法規與合格評定程序等。另外，中國正在逐步擴大對東盟的單邊開(kāi)放，包括開(kāi)放商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等。

綜上所述，東盟與中國的合作高度互惠互利，“雙向奔赴”的共贏(yíng)之路越走越堅實(shí)、越走越寬廣，持續拉緊雙方利益和情感紐帶。面對地區內外形勢變化帶來(lái)的諸多不確定性，東盟更加清楚深化對華務(wù)實(shí)合作的戰略意義與價(jià)值。雙方繼續堅持真正的多邊主義和開(kāi)放的區域主義，打造穩定安全的區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )，無(wú)疑將為地區乃至全球層面的和平安寧與繁榮發(fā)展作出重大貢獻。

“東盟+”中蘊含復雜戰略考量

李開(kāi)盛

有媒體分析說(shuō)，美國總統拜登時(shí)期“東南亞成為大贏(yíng)家”，但現在隨著(zhù)美國政府更替，該地區面臨巨大不確定性。這種不確定性，一方面是源于國際大環(huán)境的變化，尤其是美國總統特朗普二次上臺以來(lái)，美國內政外交政策出現重大調整。東南亞一些國家與美國在政治、安全、經(jīng)貿等領(lǐng)域有著(zhù)復雜聯(lián)系，比如菲律賓、泰國是美國的條約盟友，新加坡被美國視為重要的安全合作伙伴，越南與美國存在千億美元規模的貿易順差等。美國內外政策變化不可避免地會(huì )以直接或間接方式傳導到東南亞。

另一方面是東南亞地區自身的復雜因素。地區部分國家比如印尼等剛剛完成政府換屆，新政府的對外政策方向還在調試和逐步成形中。另外一些國家比如菲律賓，國內政治形勢錯綜復雜，接下來(lái)的內外政策存在諸多變數。與此同時(shí)，南海問(wèn)題也是攪動(dòng)地區安寧的一個(gè)重要因素，菲律賓不斷侵權挑釁導致南海局勢持續緊張，馬尼拉還試圖用南海問(wèn)題綁架東盟整體對華政策立場(chǎng)，雖然不可能得逞，但還是與其他因素疊加在一起，加劇了地區正在面臨的不確定性。

長(cháng)期以來(lái)，東盟及其主要成員國在應對國際和地區局勢復雜演變過(guò)程中形成了一套行之有效的策略。概括起來(lái)，一是對內堅持以“東盟方式”處理地區事務(wù)?！皷|盟方式”的核心在于不干涉內政，通過(guò)磋商等靈活手段解決地區內部問(wèn)題。東南亞地區地緣政治形勢復雜，不同國家間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，而且制度呈現多元化特征，歷史文化背景多有不同，“東盟方式”充分照顧到了這些現實(shí)情況，因而得到地區內部廣泛認可。不過(guò)，“東盟方式”也存在一定局限性，比如在保障東盟機制的強制力和有效性方面效力不足，導致東盟共同體愿景推進(jìn)緩慢，與預想中的地區一體化目標仍有差距。

二是對外堅持“東盟中心地位”和大國平衡戰略。盡管在人口和經(jīng)濟規模等方面與其他大國存在差距，但因地緣位置特殊，東盟提出的“東盟中心地位”主張事實(shí)上得到了主要大國支持，并在此基礎上形成了一系列以“東盟+”為模式的區域發(fā)展合作架構，比如東亞峰會(huì )（10+8）、東盟地區論壇（ARF）、東盟與中日韓合作（10+3）等。與此同時(shí)，大多數東南亞國家都格外注意保持平衡外交，避免選邊站隊。除了菲律賓這樣的“例外”，地區其他國家，包括泰國這樣的美國條約盟友以及新加坡、馬來(lái)西亞、印尼等，基本都致力于在大國間保持平衡甚至嘗試居間協(xié)調，以最大限度地維護自身和地區發(fā)展環(huán)境穩定。

面對當前階段一些新的不確定性，東盟如何應對？筆者認為關(guān)鍵在于地區國家形成合力。東盟人口總數大約6.7億，國內生產(chǎn)總值（GDP）不到4萬(wàn)億美元，與美、中、日、印等大國相比尚存差距。要想有效應對內外環(huán)境帶來(lái)的不確定性，東盟10國需要團結合作，著(zhù)力加強自身的確定性。

在此基礎上，第一，東盟及其成員國還需牢牢把握“發(fā)展”這一核心議題。當前，東南亞形勢總體穩定，地區大多數國家具備一定的工業(yè)基礎，未來(lái)仍有巨大發(fā)展潛力可供釋放。地區國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平存在梯度差異，這為錯位發(fā)展和經(jīng)濟互補提供了空間。同時(shí)，東盟還應充分利用《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、正在推進(jìn)的中國—東盟自貿區3.0版等契機，通過(guò)聚焦發(fā)展來(lái)提升自身韌性。

第二，進(jìn)一步完善以東盟為中心的地區治理架構。以“東盟+”為特征的相關(guān)機制，初衷是基于大國平衡戰略和維持“東盟中心地位”等考量，將其他一些國家納入有利于東南亞地區發(fā)展的合作進(jìn)程。當前，國際大環(huán)境發(fā)生變化，經(jīng)濟全球化進(jìn)程遭遇逆風(fēng)。即便如此，東盟仍需堅持開(kāi)放合作，比如通過(guò)“10+3”機制加強與中、日、韓合作，充分利用三國的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，實(shí)現更大程度的互補，進(jìn)一步增強東盟的發(fā)展活力。

第三，繼續堅定奉行大國平衡戰略。在這方面，東南亞大多數國家能夠保持清醒，但仍需警惕遭到個(gè)別國家不智行為的波及。比如在南海問(wèn)題上，菲律賓對美抱有幻想，不惜引入外部勢力干預地區事務(wù)，這無(wú)疑是一個(gè)危險動(dòng)向。有鑒于此，東盟在落實(shí)大國平衡戰略方面需要達成更大程度的政策共識，避免因個(gè)別國家的自行其是而破壞整體發(fā)展環(huán)境。只有在對外政策方面達成更大程度的一致，東盟才能真正形成合力，有效應對不確定性。