鄢杰 中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院高級研究員

今年的政府工作報告把居民消費價(jià)格指數（CPI）漲幅目標設定為2%左右。這一調整是基于中國當前經(jīng)濟增長(cháng)形勢和復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境，以及宏觀(guān)調控目標等作出的審慎決策，具有重要的經(jīng)濟指向性和政策指向性。

一是基于近期物價(jià)走勢的現實(shí)考量，出于對當前物價(jià)低迷的積極應對。從2024年8月開(kāi)始，月度物價(jià)同比增幅分別為0.6%、0.4%、0.3%、0.2%、0.1%。去年8月到11月，環(huán)比指數也一直呈下降的態(tài)勢，11月下降0.6%。2024年，全年CPI上漲僅為0.2%，遠低于去年目標指數3%，居民消費價(jià)格持續低迷會(huì )對企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)通貨緊縮，使經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大壓力。設定2%的漲幅目標，旨在通過(guò)政策引導推動(dòng)價(jià)格溫和回升，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平回歸合理區間，從而促進(jìn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

二是有助于提振市場(chǎng)信心，增強經(jīng)濟預期，釋放需求側潛力，與經(jīng)濟增長(cháng)目標相匹配。今年，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)預期目標和城鎮調查失業(yè)率預期目標分別定為５％和 5.5％左右，與去年的目標安排基本相同，但居民消費依然持續低迷，直接影響到了生產(chǎn)者價(jià)格。2024年，扣除食品和能源價(jià)格后的核心 CPI 上漲0.5%，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格比上年均下降2.2%，消費價(jià)格持續走低導致企業(yè)投資不振，居民消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻比較有限。安排2%的CPI增長(cháng)目標與經(jīng)濟增長(cháng)目標基本匹配。

三是基于既要避免“通貨緊縮”又要實(shí)現“反通脹繁榮”期望的考量。2023年、2024年CPI上漲幅度均為0.2%，遠低于當年政府工作報告提出的3%，價(jià)格持續低迷表明可能出現通貨緊縮。同時(shí)，近年來(lái)為了實(shí)現“六?！薄傲€”目標，積極的財政政策和寬松的貨幣政策帶來(lái)貨幣供應量的不斷增加，今年4%的財政赤字安排和國債規模的擴大，也將導致流動(dòng)性進(jìn)一步增加。從去年的CPI變動(dòng)結構看，扣除食品和能源價(jià)格后的核心 CPI上漲幅度達到了0.5%，流動(dòng)性的增加不排除會(huì )帶來(lái)CPI較大幅度增長(cháng)的可能。今年把目標從往年的3%下調控制在2%水平，反映了政府通過(guò)適度的價(jià)格回升，推動(dòng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的期望。2%的目標既可以刺激消費，提振市場(chǎng)信心，也可以有效控制物價(jià)上漲幅度過(guò)大，實(shí)現既反“通縮”又防“通脹”的目的。

四是為了增強政策靈活性以應對國際國內復雜經(jīng)濟形勢帶來(lái)的不確定性的需要。目前，中美經(jīng)貿沖突依然較為尖銳，中國依然面臨貿易和技術(shù)制裁的風(fēng)險，外資外貿對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)效應可能會(huì )受影響，國內需求的重要性凸顯。將CPI安排在2%的水平，既符合當前國內物價(jià)形勢，也為宏觀(guān)政策調控提供了更為準確的錨點(diǎn)，提高政策的靈活性、針對性和有效性。

綜上所述，今年把CPI安排在2%左右，是基于當前中國經(jīng)濟發(fā)展形勢和國際環(huán)境的務(wù)實(shí)選擇，其目的在于通過(guò)溫和的價(jià)格回升提振市場(chǎng)信心、穩定市場(chǎng)主體、穩定股市樓市、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、促進(jìn)就業(yè)和消費的需要，這是實(shí)現穩中求進(jìn)目標的客觀(guān)要求。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲