韓文龍 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；張瑞生 西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生

2025年政府工作報告中提出，今年的GDP增長(cháng)預期目標為5%左右。5%左右的經(jīng)濟增速，是綜合考量中國穩定和擴大就業(yè)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險以及切實(shí)保障和改善民生等重大需求后作出的科學(xué)判斷。

為何需要5%左右的增速？

首先，經(jīng)濟增速是穩定就業(yè)的有力支撐。經(jīng)濟增長(cháng)與失業(yè)率之間有一定關(guān)系，合理的經(jīng)濟增速可以減少社會(huì )周期性失業(yè)。2025年，中國高校畢業(yè)生規模預計將達1222萬(wàn)，再創(chuàng )歷史新高，加之經(jīng)濟轉型帶來(lái)的崗位結構性變化，2025年對穩就業(yè)的要求較往年更高。在此背景下，要實(shí)現穩就業(yè)目標，就必須保持經(jīng)濟增速處于合理區間。

其次，經(jīng)濟增速為防風(fēng)險提供物質(zhì)基礎。適度的經(jīng)濟增速是化解房地產(chǎn)、金融、債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的基礎。5%左右的經(jīng)濟增速，既能為政府創(chuàng )造更大的政策空間，使政府通過(guò)轉移支付、債務(wù)置換等手段化解各類(lèi)風(fēng)險，又能為企業(yè)提供更具活力的營(yíng)商環(huán)境，有效防止企業(yè)風(fēng)險向金融系統傳導。

最后，經(jīng)濟增速為民生改善創(chuàng )造了條件。宏觀(guān)經(jīng)濟表現與微觀(guān)居民的收入增長(cháng)、民生改善息息相關(guān)。一方面，合理的經(jīng)濟增速可以推動(dòng)企業(yè)利潤增長(cháng)和工資提升，提高城鄉居民可支配收入，有利于擴大內需和消費升級；另一方面，政府依靠經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的稅收增量，能夠加大公共服務(wù)投入，提高社會(huì )保障水平。

實(shí)現這一增長(cháng)目標底氣何來(lái)？

實(shí)現5%左右的經(jīng)濟增速，體現了中國經(jīng)濟發(fā)展韌性和增長(cháng)潛力。依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完備的產(chǎn)業(yè)體系和高素質(zhì)創(chuàng )新人才儲備等有利條件，中國完全有信心實(shí)現預期增長(cháng)目標。中國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，必將沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展道路穩步前行。

當今世界最稀缺的資源是市場(chǎng)，中國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢是中國經(jīng)濟穩定向好的核心力量，為中國經(jīng)濟增長(cháng)提供了深厚土壤。從需求端來(lái)看，隨著(zhù)中等收入群體的擴大，中國消費潛力正在迅速釋放，消費結構加速升級。從供給端來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力正在加快形成，新能源汽車(chē)、文化旅游、數字產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)加速成長(cháng)，形成了“需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求”的良性循環(huán)。

作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢顯著(zhù)，為經(jīng)濟增長(cháng)提供了“壓艙石”。中國產(chǎn)業(yè)鏈布局覆蓋基礎材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品制造全鏈條，能夠通過(guò)上下游協(xié)同提高產(chǎn)業(yè)鏈內資源配置效率，在抵御外部風(fēng)險時(shí)具有獨特優(yōu)勢。同時(shí)，完整產(chǎn)業(yè)鏈具有良好的創(chuàng )新傳導性質(zhì)，能加速新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的全產(chǎn)業(yè)滲透，是中國實(shí)現5%左右增長(cháng)目標的重要載體支撐。

中國還擁有全球最大規模的人力資源庫和高端人才儲備，為激發(fā)創(chuàng )新活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了動(dòng)力源。在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，人才是第一資源，是中國順利實(shí)現預期增長(cháng)目標的根本動(dòng)力。當前，中國已逐步構建起從基礎技能勞動(dòng)者到尖端科研人員的多層次人才梯隊，人口紅利加速轉化為人才紅利，為技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育提供了保障。

5%左右增長(cháng)與中長(cháng)期目標有何關(guān)系？

2025年是“十四五”規劃收官之年。從中長(cháng)期來(lái)看，5%左右的增長(cháng)目標不僅是中國經(jīng)濟當前需求的體現，更是服務(wù)于2035年遠景目標的科學(xué)決策。

2035年遠景目標要求中國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，這對中國2025—2035年的宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)提出了一定要求。當前全球經(jīng)濟增速放緩，中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)。在此背景下制定經(jīng)濟增速目標，需要放眼全局、謀劃未來(lái)，既要確保完成“十四五”預期目標，又要為中長(cháng)期2035年遠景規劃目標預留戰略空間。因此，從長(cháng)遠來(lái)看，5%左右的增長(cháng)目標兼具現實(shí)合理性和戰略前瞻性，平衡了中國經(jīng)濟短期穩增長(cháng)和中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展的雙重需求，既保障了“十四五”規劃順利收官，又為“十五五”規劃和2035年遠景目標奠定了堅實(shí)的基礎，充分體現了中國經(jīng)濟“穩中求進(jìn)”的發(fā)展總基調。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲