埃及等阿拉伯國家代表日前在開(kāi)羅召開(kāi)緊急峰會(huì )，討論加沙重建問(wèn)題。會(huì )上，阿拉伯國家一致批準了由埃及起草的加沙重建計劃。那么，該計劃能否主導加沙重建？
阿拉伯國家的加沙重建方案主要內容有三點(diǎn)：一是強調加沙地帶為巴勒斯坦固有領(lǐng)土，反對外部勢力改變加沙地位、強制遷移加沙居民。二是提出具體的加沙重建方案：政治方面，主張組建獨立委員會(huì )治理加沙，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(dòng)（哈馬斯）等政治派別將被排除在外；安全方面，呼吁部署聯(lián)合國維和部隊；經(jīng)濟方面，阿拉伯國家和國際社會(huì )將籌措總額為530億美元的加沙重建經(jīng)費，分階段實(shí)施清理廢墟、重建家園、發(fā)展經(jīng)濟等計劃。三是呼吁落實(shí)加沙?；饏f(xié)議，防止戰火再起，為重建創(chuàng )造和平穩定的環(huán)境。
“阿拉伯方案”的出臺，與域內阿拉伯國家面對的嚴峻地緣政治形勢息息相關(guān)，也同樣帶有阿拉伯國家的政治考量。一方面，迅速推出“阿拉伯方案”、及時(shí)亮明阿拉伯國家的立場(chǎng)，是阿拉伯國家?jiàn)Z回加沙重建問(wèn)題主動(dòng)權、對沖美以方案的唯一選擇。美國和以色列提出的重建方案不僅將直接危害巴勒斯坦的領(lǐng)土完整、徹底摧毀巴勒斯坦建國的希望，而且其“強制移民”等主張也將波及埃及、約旦等國，給這些本就面臨經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題壓力的國家帶來(lái)沉重的負擔。
另一方面，阿拉伯國家同樣希望通過(guò)此舉主導加沙重建，改變加沙政治現狀，并從中獲取政治、經(jīng)濟等方面的利益。例如，“阿拉伯方案”中排除哈馬斯的政治重建方案，被認為是因為一些阿拉伯國家與哈馬斯不對付。同時(shí)，埃及、卡塔爾等國積極參與斡旋加沙?；鹨约捌鸩荨鞍⒗桨浮?，也是希望在巴勒斯坦問(wèn)題上擁有更多的話(huà)語(yǔ)權和影響力，并借此在地區重大問(wèn)題中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。
在加沙?；鹈媾R考驗、美國“接管加沙”和以色列“去軍事化”的加沙重建方案將中東帶到十字路口之際，阿拉伯國家能在較短時(shí)間內統一立場(chǎng)，快速推出加沙重建方案，說(shuō)明其在有關(guān)巴勒斯坦問(wèn)題的協(xié)調機制建設方面取得巨大進(jìn)步，也傳遞了阿拉伯國家維護巴勒斯坦領(lǐng)土主權、反對霸權主義與強權政治的勇氣。外交部發(fā)言人林劍于5日表示，中方支持埃及等阿拉伯國家為推動(dòng)加沙?；饏f(xié)議連續有效執行、推進(jìn)加沙人道救援和恢復加沙安全穩定所作努力，支持巴勒斯坦人民認可的、阿拉伯國家有共識的加沙戰后治理方案。
盡管“阿拉伯方案”為解決加沙問(wèn)題提供了可行路徑，但其仍然存在一些先天缺陷，且在執行過(guò)程中面臨較大障礙。這無(wú)疑削弱了該方案的可執行性，為其前景蒙上陰影。
首先，該方案回避了巴勒斯坦的政治現實(shí)。在方案的過(guò)渡政治安排中，法塔赫、哈馬斯等巴勒斯坦主流政治派別均無(wú)緣參與加沙治理，這并未反映巴勒斯坦政治力量格局，被認為將后患無(wú)窮。過(guò)渡期結束后，阿拉伯方面能否做出更加合理的政治安排仍將是難題，而毫無(wú)根基的技術(shù)官僚委員會(huì )能否在重重壓力下完成加沙重建，也將是一個(gè)未知數。哈馬斯等抵抗組織雖然現在主動(dòng)“棄權”，但也有分析稱(chēng)其仍尋求在未來(lái)的加沙政治中發(fā)揮“非正式”的影響力。
其次，美國和以色列拒絕該方案。不能否認的是，美以?xún)蓢彩羌由硢?wèn)題的重要攸關(guān)方，兩國明確反對“阿拉伯方案”，且仍堅持各自提出的方案，這將降低“阿拉伯方案”成功落地的概率。
再次，重建經(jīng)費如何籌措是個(gè)大問(wèn)題。海灣阿拉伯國家能否拿出真金白銀支持埃及主導的方案，尚有待觀(guān)察。更何況，這些國家本身面臨經(jīng)濟轉型發(fā)展的艱巨任務(wù)，手頭并不寬裕。此外，這些國家也擔心，巴以雙方如若再起沖突，重建成果和巨額投資會(huì )全部“打水漂”。
最后，加沙?；饏f(xié)議仍然脆弱，?；鹫勁须S時(shí)都有可能破裂，實(shí)施“阿拉伯方案”的基本保障很可能直接消失。
無(wú)論“阿拉伯方案”能否實(shí)現，其畢竟是繼2002年阿拉伯國家貝魯特峰會(huì )批準沙特提出的“阿拉伯和平倡議”后，阿拉伯國家在巴勒斯坦問(wèn)題上集體做出的又一歷史性決定，影響深遠。盡管該方案距離提供真正實(shí)現“兩國方案”，達成巴以之間全面、持久的和平還有較大距離，但阿拉伯國家通過(guò)推出自己的加沙重建方案，對外部強加的不合理方案進(jìn)行反制、糾偏，為解決加沙治理和重建提供了路線(xiàn)圖，無(wú)疑具有重要的現實(shí)意義。（作者是上海外國語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授）
