楊繼東 中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟研究院副院長(cháng)兼經(jīng)濟學(xué)院教授

2025年的政府工作報告明確提出了“提升行政效能和水平”的目標，詳細闡述了堅持求真務(wù)實(shí)、加強數字政府建設、完善考評體系、整治形式主義等關(guān)鍵措施。報告還特別指出，加強數字政府建設是提升行政效能的關(guān)鍵途徑之一。以深度求索（DeepSeek）為代表的人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，為加速數字政府、高效政府建設帶來(lái)了新的機遇。

數字政府建設是推進(jìn)國家治理體系及治理能力現代化的重要支柱。習近平總書(shū)記曾強調，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò )強國戰略，把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。在當前經(jīng)濟社會(huì )快速數字化轉型的背景下，數字政府建設已成為提升行政效能的關(guān)鍵手段。

數字政府建設有助于提升政務(wù)效率。通過(guò)數據共享、流程再造及業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從傳統“線(xiàn)下跑”向“線(xiàn)上辦”轉變，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，顯著(zhù)提升辦事效率。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現數據共享和流程標準化，打破傳統政務(wù)系統的信息孤島，提高協(xié)同效率。

數字政府建設有助于深化放管服改革。通過(guò)數字化手段，簡(jiǎn)化審批流程、強化事中事后監管，數字政府有效降低制度性交易成本，推動(dòng)部門(mén)和地區之間的協(xié)同發(fā)展。數字政府通過(guò)構建統一的數據共享平臺，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級的數據流通。

數字政府建設提升政府決策的科學(xué)性與服務(wù)的精準度。數字政府利用大數據分析輔助決策。杭州市就是通過(guò)多源數據建模確定商業(yè)中心和公共設施布局，實(shí)現資源高效配置。

數字政府建設促進(jìn)數據開(kāi)放共享，釋放數據價(jià)值。數字政府通過(guò)構建全國一體化政務(wù)大數據體系，推動(dòng)政務(wù)數據按需共享，為跨區域、跨部門(mén)協(xié)作提供支撐。

隨著(zhù)人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，世界各地都在致力于利用人工智能提升治理效能。人工智能提升了決策的科學(xué)性和效率。通過(guò)大數據分析和模式識別，人工智能助力政府從被動(dòng)應對轉變?yōu)橹鲃?dòng)預測。政府可以利用AI技術(shù)預測居民需求，提供精準的公共服務(wù)。AI輔助決策減少了人工干預，提高了政策制定的時(shí)效性和準確性。人工智能通過(guò)大數據分析和深度學(xué)習算法，將政府決策模式從經(jīng)驗驅動(dòng)轉變?yōu)閿祿寗?dòng)。依托實(shí)時(shí)監測與預警系統，可以迅速識別政策執行風(fēng)險并生成多套備選方案，顯著(zhù)提升決策的科學(xué)性。

人工智能優(yōu)化了公共服務(wù)和用戶(hù)體驗。AI技術(shù)顯著(zhù)提升了政務(wù)服務(wù)的便捷性?！办o默認證”“免申即享”等場(chǎng)景就是通過(guò)AI實(shí)現了數據自動(dòng)校驗，降低了群眾辦事的成本。政務(wù)大模型和智能助手能快速響應用戶(hù)咨詢(xún)，提升服務(wù)效率。政務(wù)平臺通過(guò)AI實(shí)現了政務(wù)協(xié)同，優(yōu)化了政府服務(wù)流程。通過(guò)自動(dòng)化數據采集與模式識別技術(shù)，可以實(shí)時(shí)追蹤網(wǎng)絡(luò )異常行為并觸發(fā)預警，增強了監管的時(shí)效性。

人工智能促進(jìn)了數據整合與共享。人工智能技術(shù)打破了傳統“數據孤島”，推動(dòng)了跨部門(mén)、跨層級的數據互通。通過(guò)人工智能技術(shù)挖掘數據價(jià)值，支撐了一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設，構建了統一的數據資源體系。數據整合為精準治理和資源分配提供了基礎。

人工智能推動(dòng)了協(xié)同治理與模式創(chuàng )新。人工智能技術(shù)賦能政府與社會(huì )協(xié)同共治。生成式人工智能技術(shù)（如大模型）正在重塑政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景。北京市政務(wù)服務(wù)管理局就是利用大模型開(kāi)發(fā)了智能問(wèn)答系統，實(shí)現了政策咨詢(xún)、辦事指南等場(chǎng)景的自動(dòng)化響應，降低了人力成本。AI驅動(dòng)的“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”等實(shí)踐，提升了跨部門(mén)治理效能。

當然，在積極擁抱人工智能的同時(shí)，政府也需增強使用人工智能的安全意識。人工智能存在“幻覺(jué)”問(wèn)題，可能會(huì )輸出錯誤或誤導性?xún)热?。人工智能依?lài)海量數據，因此，需同步強化數據安全與隱私保護，確保政務(wù)數據真實(shí)可靠且使用合規。算法邏輯的“黑盒”特性導致決策缺乏透明度，可能引發(fā)公平性爭議和責任主體模糊問(wèn)題。

總之，人工智能通過(guò)技術(shù)賦能、流程重構和理念創(chuàng )新，正推動(dòng)數字政府向智能化、服務(wù)化、協(xié)同化方向發(fā)展。未來(lái)，需要在技術(shù)應用中平衡效率與風(fēng)險，最終實(shí)現行政效能和水平的全面提升。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲