張德勇 中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員

今年的政府工作報告強調，要打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。

政策“組合拳”是指政府在宏觀(guān)調控中，注重目標引領(lǐng)，把各項政策有機結合起來(lái)，形成相互協(xié)調、相互補充和相互促進(jìn)的政策體系。打好政策“組合拳”，意味著(zhù)要通過(guò)有效的系統集成、協(xié)同配合，發(fā)揮更大的集合效應，提升宏觀(guān)政策實(shí)施效能，從而釋放經(jīng)濟發(fā)展潛能，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

政府工作報告強調打好政策“組合拳”，是積極應對當前經(jīng)濟運行中諸多問(wèn)題和挑戰的有力之舉，有助于錨定高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，既立足短期，又與中長(cháng)期發(fā)展目標相銜接，充分挖掘經(jīng)濟增長(cháng)潛力和利用有利條件，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩致遠。

打好政策“組合拳”，是在復雜嚴峻形勢下實(shí)現量增質(zhì)優(yōu)更好發(fā)展的必然要求。2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，一系列存量政策和增量政策協(xié)同發(fā)力顯效，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續增強，交出了來(lái)之不易的“成績(jì)單。同時(shí)也必須看到，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。從國內看，經(jīng)濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。

因此，做好今年經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步，就必須堅持系統觀(guān)念，打好政策“組合拳”。堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，強化政策統籌，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度，避免合成謬誤，確保政策同向發(fā)力、增強政策合力，把我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大以及長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢，轉化為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好的動(dòng)力。

打好政策“組合拳”，是提高宏觀(guān)政策實(shí)施效能的客觀(guān)需要。做好經(jīng)濟工作，必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。這五個(gè)“必須統籌”就是做好經(jīng)濟工作的方法論，體現了各項宏觀(guān)政策系統集成、協(xié)同配合的豐富內涵，著(zhù)力提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。

政府工作報告提出的發(fā)展主要預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒，宏觀(guān)政策必須有全局性的謀劃，發(fā)揮整體性的作用，產(chǎn)生倍增性的效應，才能更好實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的有機結合，順利實(shí)現各項預期目標。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預期引導等。政府工作報告緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，從政策制定、執行、評估、效能等多方面，為打好政策“組合拳”提出了具體落實(shí)要求，目的在于通過(guò)各項政策和改革共同作用，把提升宏觀(guān)政策實(shí)施效能擺在突出位置，更好凝聚推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好的合力。

國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價(jià)格2%左右，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步……完成好今年這些目標任務(wù)，要以全方位擴大國內需求為要務(wù)，充實(shí)完善政策工具箱，打好政策“組合拳”，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，塑造積極的社會(huì )預期，中國經(jīng)濟必將展現出強大韌性和巨大潛力。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲