馮丹萌 農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副研究員

2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。今年的政府工作報告提出，要“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果”。這充分表明了鞏固拓展脫貧攻堅成果是今后要持續推進(jìn)的重要工作。

脫貧攻堅取得全面勝利后，全國各地扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，取得顯著(zhù)成效。全國各地建立健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)，切實(shí)做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。截至2024年11月底，全國累計幫扶540多萬(wàn)防止返貧致貧監測對象穩定消除風(fēng)險，牢牢守住了不發(fā)生規模性返貧致貧的底線(xiàn)。

中國832個(gè)脫貧縣均培育形成了2—3個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，3/4的脫貧人口與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了利益聯(lián)結機制，勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模連續4年穩定在3000萬(wàn)人以上，內生發(fā)展動(dòng)力不斷增強。幫扶政策平穩有序過(guò)渡，工作重點(diǎn)從“兩不愁三保障”向全面推進(jìn)鄉村振興轉變。

很多人關(guān)心，過(guò)渡期后是否還需要鞏固拓展成果？守住不發(fā)生規模性返貧致貧的底線(xiàn)是一項長(cháng)期任務(wù)，過(guò)渡期之后也必須永久守住守牢，幫扶政策要逐步實(shí)現常態(tài)化、長(cháng)效化。這需要做好幾下幾方面工作:

第一，建立健全常態(tài)化幫扶體制機制。要因地制宜，分類(lèi)落實(shí)好社會(huì )救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開(kāi)發(fā)式幫扶措施；適時(shí)調整幫扶政策，實(shí)現幫扶方式由點(diǎn)及面的轉變；創(chuàng )新幫扶方式，重點(diǎn)在發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節研發(fā)上加大投入，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、增鏈；要建立完善培養和引進(jìn)鄉村人才體制機制。持續抓好扶志扶智工作，不斷強化干部能力素質(zhì)，不斷提升農民就業(yè)技能，增強造血功能。

第二，健全幫扶資產(chǎn)長(cháng)效管理機制。自脫貧攻堅取得全面勝利以來(lái)，國家投入形成了較大規模的資產(chǎn)，這是今后持續開(kāi)展幫扶工作的重要依托。當前，一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上還存在著(zhù)權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問(wèn)題，有的甚至被違規侵占和流失。今年中央一號文件提出，要建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營(yíng)、收益分配等全程監管制度，明確誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用。

第三，強化與完善區域產(chǎn)業(yè)幫扶機制。加大對縣域富民產(chǎn)業(yè)的引入、培養與支持力度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導，建立健全產(chǎn)業(yè)助農利益聯(lián)結機制，實(shí)現由精準幫扶低收入人口到常態(tài)化幫扶的轉變。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)積極參與產(chǎn)業(yè)建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶政策，通過(guò)培育壯大欠發(fā)達地區的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等主體，構建緊密的聯(lián)農帶農機制。加大村集體經(jīng)濟發(fā)展資金支持力度，采取有效手段消除“空殼村”，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展多元路徑，提升村集體發(fā)展帶動(dòng)能力。

第四，完善和健全兜底有力的社會(huì )保障體系。強化縣、鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。加強社會(huì )力量參與，社會(huì )各界可以通過(guò)捐款、志愿服務(wù)等多種形式，為農村地區提供幫助和支持。此外，政府還應該加強與企業(yè)、社會(huì )團體和志愿組織合作，共同推進(jìn)欠發(fā)達地區開(kāi)展常態(tài)化幫扶工作。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲