劉錦濤 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員

2025年政府工作報告提出，要“有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力”，包括國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度和保護民營(yíng)企業(yè)合法權益等多個(gè)方面。報告在國有企業(yè)改革深化、民營(yíng)經(jīng)濟支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的指引，釋放出激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的強烈信號。

各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體不僅是經(jīng)濟活動(dòng)的參與者、就業(yè)崗位的提供者，更是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐者，在保增長(cháng)、穩就業(yè)等方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同構成了中國經(jīng)濟的基本盤(pán)，推動(dòng)GDP增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

市場(chǎng)監管總局公布的數據顯示，截至2024年9月底，全國登記在冊民營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)5500萬(wàn)戶(hù)，在企業(yè)總量中的占比為92.3%；全國登記在冊經(jīng)營(yíng)主體1.88億戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)達1.25億戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)支撐了近3億人就業(yè)，成為社會(huì )穩定的重要保障。民營(yíng)企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮就業(yè)，為城鄉居民收入增長(cháng)提供了動(dòng)力。因此，有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力，是增強發(fā)展韌性、推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，以及為未來(lái)“人工智能+”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng )造力的必由之路。

鑒于各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵地位，今年的政府工作報告針對激發(fā)其活力制定了一系列針對性舉措。政府工作報告再次強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，展現出當前經(jīng)濟形勢下支持不同所有制經(jīng)濟發(fā)展的明確態(tài)度，提振了市場(chǎng)信心；強調“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化”表明應推進(jìn)面向不同行業(yè)、地區的國有企業(yè)的結構優(yōu)化調整，提高資源配置效率；提出履行“戰略使命評價(jià)制度”意味著(zhù)國有企業(yè)應發(fā)揮在國家發(fā)展中的戰略作用，比如科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等。

政府工作報告還特別強調促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的支持措施，尤其是提出“依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權益”，解答了一些企業(yè)擔心的產(chǎn)權保護問(wèn)題，增強了民營(yíng)企業(yè)的信心?！敖⒅袊厣F代企業(yè)制度”有助于引導各類(lèi)企業(yè)提升治理水平，與國際化現代企業(yè)制度相協(xié)調，充分兼顧中國特色、發(fā)揮中國市場(chǎng)優(yōu)勢。

充分落實(shí)政府工作報告所提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)，將有助于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。這需要從以下幾方面入手：

首先，應以降低經(jīng)營(yíng)主體負擔為目標持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的基礎，應持續深化“放管服”改革，提高服務(wù)效率，為企業(yè)提供便捷、高效、公正的市場(chǎng)環(huán)境。此外，還應改善融資環(huán)境，鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)的信貸支持，拓展融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。

其次，應當完善市場(chǎng)監管，不斷提高治理效能，在維護公平競爭的基礎上減少過(guò)度干預。通過(guò)大數據、人工智能等技術(shù)提升監管精準度，減少企業(yè)負擔，提高市場(chǎng)效率。對于新興行業(yè)、新興商業(yè)模式、新興技術(shù)領(lǐng)域，采取鼓勵創(chuàng )新與適度監管并行的方式。并要強化信用監管體系，優(yōu)化信用修復機制，幫助企業(yè)糾正失信行為，為企業(yè)提供公平的發(fā)展機會(huì )。

總體而言，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，需要政府、企業(yè)、金融機構等多方合力，打造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，提供精準有效的政策支持，推動(dòng)科技創(chuàng )新和國際化發(fā)展。政府工作報告為持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、增強企業(yè)信心作出了重要指引，為保持長(cháng)期穩健增長(cháng)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲