魯東紅 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員

2025年的政府工作報告特別強調“積極擴大有效投資”，并指出要“支持和鼓勵民間投資發(fā)展”。那么，什么是“有效投資”？如何擴大有效投資？

什么是“有效投資”？

投資不是“錢(qián)花得越多越好”，關(guān)鍵是“投得準、見(jiàn)效快、投得穩、能長(cháng)遠”。從政府工作報告來(lái)看，2025年的投資方向有四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是緊扣國家發(fā)展戰略，確?！巴兜脺省?。重大基礎設施建設、科技創(chuàng )新、綠色低碳轉型、公共服務(wù)短板等領(lǐng)域，成為投資重點(diǎn)。這些領(lǐng)域不僅是經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”，也是國家長(cháng)期競爭力的“壓艙石”。相比之下，低效、重復建設的項目將被嚴格控制，避免資源浪費。

二是兼顧經(jīng)濟增長(cháng)和民生需求，確?！耙?jiàn)效快”。過(guò)去，部分地區存在“唯GDP論”的投資傾向，項目落地后，經(jīng)濟數據雖好看了，但實(shí)際效益欠佳，甚至出現項目停滯成為“半拉子工程”的情況?，F在，政府明確提出，要“切實(shí)選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無(wú)效投資”。投資不僅要帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，還要讓百姓“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”。換句話(huà)說(shuō)，“有效投資”不僅要有經(jīng)濟賬，還要有民生賬。

三是注重效益與風(fēng)險防控，確?！巴兜梅€”。部分地方財政管理不到位，導致資金使用效率低下，一些工程中途停滯，影響整體投資回報率。因此，要通過(guò)強化項目?jì)?、要素保障和審批流程?yōu)化，確保資金投向能產(chǎn)生實(shí)際效益的領(lǐng)域，避免低效或重復建設。同時(shí)，要管好用好資金，堅決防止低效無(wú)效投資，并通過(guò)負面清單管理防止資金濫用。只有提高投資效率，防范財政風(fēng)險，才能讓投資真正發(fā)揮應有作用。

四是推動(dòng)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級，確?！澳荛L(cháng)遠”。政府工作報告提出，加大對6G、量子科技、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投入，建立穩定增長(cháng)機制；支持商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域，拓展新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)“人工智能+”行動(dòng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力資源布局等，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

投資方向明確了，如何擴大有效投資？

明確了有效投資的內涵后，接下來(lái)便是如何切實(shí)擴大有效投資，以推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。擴大有效投資的關(guān)鍵在于引導民間投資。這需要讓政府投資“打頭陣”，市場(chǎng)資本“唱主角”。政府工作報告提出，要“支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制”。但數據顯示，2024年，我國民間投資增長(cháng)出現下滑。

那么，如何增強企業(yè)信心，讓民間資本愿意投、能夠投、投得好？具體來(lái)看，破除民間投資的“堵點(diǎn)”，至少要做三件事：

一是拓寬投資渠道，讓民間資本“有得投”。過(guò)去，一些基礎設施、公共服務(wù)項目主要由國有資本主導，民營(yíng)企業(yè)很難“擠進(jìn)去”?，F在，政府提出放寬市場(chǎng)準入，鼓勵民間資本進(jìn)入交通、能源、市政、養老、教育、醫療等領(lǐng)域，讓社會(huì )資本有更大發(fā)展空間。

二是創(chuàng )新投融資模式，讓民間資本“有錢(qián)投”。融資難、融資貴，一直是民間投資的痛點(diǎn)。要發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，加強財政與金融協(xié)同，通過(guò)政策性金融、專(zhuān)項債、政府擔保等方式，降低企業(yè)投資成本。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構提供長(cháng)期穩定的資金支持，避免企業(yè)“短貸長(cháng)投”帶來(lái)的資金鏈風(fēng)險。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民間資本“敢去投”。想投資，但不確定政策會(huì )不會(huì )變，這是很多企業(yè)的擔憂(yōu)。2025年，政府將進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化投資審批流程，清理隱性壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)投資更加便利。

政府與市場(chǎng)攜手共進(jìn)，才能讓中國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲