近日，法國總統馬克龍對政府內部關(guān)于阿爾及利亞的激烈言論“潑冷水”，引發(fā)國際廣泛關(guān)注。自2024年起，兩國關(guān)系因移民問(wèn)題和歷史遺留矛盾不斷惡化。2024年，法國削減北非簽證配額，阿爾及利亞隨即召回大使并禁飛法軍機。2025年初，法國遣返一名阿爾及利亞網(wǎng)紅失敗，引發(fā)法方政府成員不滿(mǎn)并提議廢除1968年移民協(xié)議。阿爾及利亞則譴責法國極右翼煽動(dòng)仇恨，并要求其為撒哈拉核試驗污染承擔責任。此次馬克龍的表態(tài)，意在為這場(chǎng)外交危機降溫，但兩國關(guān)系的未來(lái)仍充滿(mǎn)不確定性。
近年來(lái)，法國在非洲薩赫勒地區的駐軍接連被馬里、布基納法索和尼日爾等國驅逐，其對非洲的傳統掌控力正出現系統性瓦解。阿爾及利亞并非個(gè)例。從曾經(jīng)與法國關(guān)系最緊密的前殖民地國家，到如今成為反法陣營(yíng)的“旗手”，阿爾及利亞無(wú)疑是觀(guān)察法國非洲戰略困局的典型樣本。非洲一直是法國推行“全球法國”戰略的重要支點(diǎn)和保障。如今，法國在該地區遭遇巨大離心力，這是內外多重因素交織的結果，其中三大因素是主要推動(dòng)力：
首先，后殖民秩序的瓦解喚醒了非洲新一代的自主性意識。長(cháng)期以來(lái)，法國憑借殖民遺產(chǎn)把控非洲，從語(yǔ)言文化滲透、經(jīng)濟深度捆綁到軍事基地布局等方面多管齊下。但今天，非洲年輕一代對殖民歷史的批判意識日益強烈，迫切希望擺脫“新殖民主義”的束縛。2013年，法國以反恐名義介入馬里沖突，次年啟動(dòng)“新月形沙丘”行動(dòng)。但軍事手段未觸及恐怖主義根源，反而加劇極端組織滲透。此后，馬里、布基納法索等國政變后驅逐法軍，表明法國依賴(lài)軍事存在維系影響力的舊模式已不合時(shí)宜。如今，非洲國家更傾向于與俄羅斯開(kāi)展低成本的安全合作，或接受中國的基建投資，以此尋求多元化發(fā)展道路。
其次，法國國內政治分裂與極右翼崛起對非洲產(chǎn)生了外溢效應。極右翼政黨“國民聯(lián)盟”的反移民言論不斷激化國內身份政治沖突，加劇了法國與非洲國家的外交矛盾。馬克龍為爭取極右選民，在移民政策上不斷趨嚴，引發(fā)了這些國家的不滿(mǎn)。這種內政與外交的聯(lián)動(dòng)，嚴重削弱了法國對外政策的連貫性，使法國在處理與非洲國家關(guān)系時(shí)陷入顧此失彼的困境。
更主要的原因還是法國競爭力的趨于減小，使其難以全面兼顧非洲事務(wù)、歐洲防務(wù)以及對烏克蘭的援助。在有限的戰略資源面前，法國只能通過(guò)戰略收縮來(lái)勉強維系對非洲的影響力，撤出部分地區，保住核心利益，同時(shí)維持與所剩不多的親法國家的關(guān)系。
誠然，法國在非洲的戰略收縮短期內不失為一種節省開(kāi)支的舉措，但從長(cháng)期來(lái)看，法國在非洲損失的戰略資源和增加的戰略風(fēng)險將給其造成不可逆的負面影響。軍事上，從非洲撤軍使法國在非洲的根基逐漸喪失，撒哈拉以南非洲的極端勢力可能借機擴張，法國乃至歐洲本土都將面臨難民潮、恐怖主義等安全風(fēng)險。經(jīng)濟上，法國對非洲法語(yǔ)區國家的傳統經(jīng)濟控制正在被弱化。西非國家經(jīng)濟共同體已宣布2027年將使用統一貨幣ECO，并加強成員國間的技術(shù)和金融合作，逐漸擺脫對法經(jīng)濟依賴(lài)。政治上，非洲是聯(lián)合國重要票倉和關(guān)鍵資源供應地，法國若失去在非影響力，其地緣政治資產(chǎn)和全球話(huà)語(yǔ)權也將被削弱。
此外，法國的地緣戰略空間將被進(jìn)一步擠壓。安全上，俄羅斯的瓦格納集團正在成為一些非洲法語(yǔ)區政權的新合作伙伴，逐步取代法國搭建的安全架構；經(jīng)濟上，非洲國家通過(guò)更多地參與“全球南方”合作和中國共建“一帶一路”倡議等，降低了對法國企業(yè)的依賴(lài)；而一旦法國失去對非洲能源的壟斷權，將對其能源安全以及綠色能源轉型進(jìn)程造成重大打擊。國際方面，法國在非洲遭遇的挫敗正在削弱其爭當歐盟領(lǐng)導者的底氣。德國通過(guò)“非洲契約”構建多邊合作框架，增強了對非話(huà)語(yǔ)權；而東歐國家則更關(guān)注烏克蘭而非非洲事務(wù)。法國倡導的“歐洲戰略自主”若失去非洲支點(diǎn)，將進(jìn)一步導致歐盟對非投入萎縮。
對此，馬克龍政府嘗試調整對非政策。這種調整顯然是對當下內外部壓力的積極回應，但也暴露出一些深層次矛盾。法國本土產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下滑，單純依靠文化認同，難以填補經(jīng)濟利益流失造成的缺口。而非洲國家愈發(fā)重視自主發(fā)展權，更傾向于探尋多元化的合作伙伴關(guān)系。這些因素都將令法國重塑法非關(guān)系之路充滿(mǎn)變數。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
