不久前，由于白宮不滿(mǎn)驅逐非法移民速度，美國移民與海關(guān)執法局代理局長(cháng)卡萊布·維泰洛被免職。特朗普團隊近期將宣布新任代理局長(cháng)人選。
“特朗普1.0”時(shí)期，其團隊常用的兩根政策“大棒”，一個(gè)是加征關(guān)稅，另一個(gè)是移民限制。前者針對的是外國政府，后者針對的是外籍個(gè)人。其移民限制政策，反映出的是美國保守派群體內心深處根深蒂固的19世紀重商主義思維和排外情緒。但是，盡管美國相關(guān)部門(mén)加大了遣返非法移民的力度，白宮對現狀仍不滿(mǎn)意。美國各大媒體此前都表示，特朗普政府很可能援引《外國敵人法》（“AEA”）來(lái)兌現將數百萬(wàn)非法移民驅逐出境的競選承諾。
在競選期間，特朗普團隊多次表示上任后會(huì )援引AEA，以“將所有已知或疑似的毒販和黑幫分子從美國清除出去”。在1月20日就職演說(shuō)中，特朗普表示將“充分利用聯(lián)邦和州執法部門(mén)的權力”打擊犯罪分子，并將犯罪集團指定為恐怖組織，隨后簽署行政命令，要求總檢察長(cháng)和國土安全部長(cháng)以及移民局采取所有措施。
在美國國內輿論中引起高度爭議的，不是驅逐非法移民本身，而是這個(gè)被引用的《外國敵人法》。該法于 1798年頒布，已經(jīng)有兩百多年歷史。當時(shí)的主要立法動(dòng)機，是打擊與法國緊張關(guān)系期間的間諜和破壞活動(dòng)，核心內容是授權總統對主要效忠外國、且可能在戰時(shí)對國家安全構成風(fēng)險的個(gè)人，進(jìn)行驅逐、拘留或實(shí)施限制。通俗地講，這是一個(gè)戰時(shí)應急法案，也因此，在美國歷史上只被使用過(guò)三次：第一次是在1812年獨立戰爭時(shí)期針對英國公民；第二次是在一戰期間，威爾遜總統援引該法來(lái)限制同盟國的國民；第三次是在二戰期間，羅斯?？偨y在珍珠港事件后援引該法，將日本、德國和意大利國民指定為“外敵”，要求來(lái)自這三個(gè)國家的居民向美國政府登記，并授權拘留任何“被認為對美國和平與安全有潛在危險”的人，該法還成為政府將這些人關(guān)入拘留營(yíng)的法律依據。
可想而知，特朗普團隊將這個(gè)被大部分美國人早已遺忘的法案搬出來(lái)作為驅逐非法移民的法理依據，勢必引發(fā)巨大爭議。民主黨人士批評該法案陳舊過(guò)時(shí)，但這樣的批評顯然沒(méi)有點(diǎn)到本質(zhì)。因為美國國會(huì )山檔案館里有大量美國人聞所未聞、極少使用的陳舊法案，有些確實(shí)已變得不合時(shí)宜。但從法理角度講，法案在沒(méi)有被廢止之前終究是法案，其有效性并不能被剝奪。問(wèn)題的真正關(guān)鍵點(diǎn)在于，美國新政府如果將該法案用在驅逐非法移民上是否成立。
特朗普團隊援引該法案的目的是打擊犯罪分子和犯罪集團，驅逐“已知或疑似的毒販和黑幫分子”。這里的法律爭議在于，AEA只有在已經(jīng)宣戰或外國入侵發(fā)生后才能被觸發(fā)。換言之，AEA的確立是對國家間傳統沖突的回應，而聯(lián)邦法院并不承認非法移民可以構成憲法意義上的“入侵”，黑幫活動(dòng)是否具有對美國“入侵”的性質(zhì)，很大程度上也不會(huì )被法院認可。從操作層面來(lái)講，如何在非法移民當中區分誰(shuí)是犯罪分子和黑幫成員是很困難的事情。
為何特朗普團隊在明顯缺乏法理依據的情況下，考慮援引AEA來(lái)驅逐非法移民？最主要的動(dòng)機在于，盡管新政府上任后已開(kāi)始大規模驅逐行動(dòng)，但是驅逐非法移民牽扯到極為復雜冗長(cháng)的法律糾紛，導致實(shí)際數字遠不可能兌現競選時(shí)的承諾。因此，一位前特朗普政府官員認為，援引AEA來(lái)擴大總統的權力，并使用總統執行令避開(kāi)法院的掣肘，是美國新政府“愿意發(fā)揮創(chuàng )造力”的體現。當然，有必要認識到，此事件的制度背景是美國移民法陳舊而不合理，比較一下加拿大和澳大利亞等國家的移民政策就很清楚。但在美國政治極化日趨嚴重的背景下，移民法難以被修改，迫使政府只能依賴(lài)行政令推行其認可的政策。
可以預料，圍繞該執行令展開(kāi)的法律訴訟和政治紛爭會(huì )持續下去，但對于美國新政府來(lái)說(shuō)，混亂與爭吵從來(lái)不是問(wèn)題，只會(huì )幫助其造勢。最高法院有可能最終會(huì )讓這個(gè)執行令停止，但這個(gè)過(guò)程會(huì )很漫長(cháng)，足以讓華盛頓有時(shí)間炫耀政績(jì)，塑造“美國優(yōu)先”的愛(ài)國人設，并以此來(lái)挑戰總統執行權的邊界。而且，參考特朗普第一任期內的“穆斯林移民限制令”的結果，最高法院甚至有可能再次支持其行動(dòng)。
不難預料，民主黨人和支持移民的團體會(huì )不斷在這個(gè)問(wèn)題上刁難白宮，美國政治會(huì )因此而愈加分裂。不過(guò)，此事真正的看點(diǎn)在于折射出美國社會(huì )的深刻改變。美國人向來(lái)以移民國家和“大熔爐”自詡，將此作為美國創(chuàng )新能力的來(lái)源。但這種開(kāi)放包容的心態(tài)正在消失。今年1月初《紐約時(shí)報》的一項民意調查顯示，55%的美國人強烈支持或在一定程度上支持特朗普的此項計劃，88%的人支持“驅逐非法居留和有犯罪記錄的移民”。這種心態(tài)的變化才是特朗普政策出臺的真正動(dòng)力。一個(gè)充滿(mǎn)焦慮和憤怒的社會(huì )，最無(wú)法容忍的是那些“不請自來(lái)的客人”，即便這些人與很多美國公民和合法移民享有同樣的種族和文化背景，甚至能夠幫助解決人力資源短缺的難題。整體來(lái)看，“大熔爐”裂痕擴大，將讓美國社會(huì )走向難以預料的未來(lái)。（作者分別是北京語(yǔ)言大學(xué)國別和區域研究院研究助理，北京語(yǔ)言大學(xué)國別和區域研究院研究員）
