孫立鵬 中國現代國際關(guān)系研究院美國所副所長(cháng)

近日，美國總統特朗普宣布最早于4月2日對美國進(jìn)口汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅。他威脅稱(chēng)：“關(guān)稅稅率將達到25%甚至更高，而且在一年內還會(huì )大幅上升?！?/p>

特朗普重返白宮以來(lái)，在經(jīng)濟團隊核心要員還沒(méi)全部到位的情況下，就向全球發(fā)起關(guān)稅挑戰：先是對自中國進(jìn)口的商品再加征10%關(guān)稅，再對全球所有國家加征25%的鋼鋁關(guān)稅，接著(zhù)又向所有貿易伙伴發(fā)出加征“對等關(guān)稅”威脅。這次專(zhuān)門(mén)提高進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅，既是特朗普關(guān)稅組合拳的重要組成部分，也有多重特定意圖和目標。

第一，汽車(chē)關(guān)稅是吸引制造業(yè)回流的關(guān)鍵一招。特朗普深知汽車(chē)行業(yè)是制造業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不僅涉及大規模就業(yè)，而且是一國核心工業(yè)的基礎。早在特朗普第一任期，美國商務(wù)部已對汽車(chē)進(jìn)口進(jìn)行了調查，得出“削弱美國工業(yè)基礎”結論。以福特、通用、豐田為代表的全球汽車(chē)行業(yè)，已將大量汽車(chē)生產(chǎn)環(huán)節置于墨西哥等國實(shí)施外包，之后再出口至美國本土市場(chǎng)。特朗普希望通過(guò)關(guān)稅“調節”，促進(jìn)全球汽車(chē)企業(yè)將大量投資轉向美國國內。

第二，汽車(chē)關(guān)稅是敲打貿易伙伴、累積談判砝碼的施壓工具。毋庸置疑，從美國汽車(chē)進(jìn)口情況來(lái)看，汽車(chē)關(guān)稅主要目標是加拿大和墨西哥。2025年7月，《美墨加協(xié)定》“日落條款”生效，需要到期復審。美、墨、加三國重談汽車(chē)等關(guān)鍵領(lǐng)域的具體條款不可避免。特朗普在此之前掄起汽車(chē)關(guān)稅大棒，不排除有在談判中要個(gè)“好價(jià)錢(qián)”的談判策略考慮。

第三，汽車(chē)關(guān)稅還是特朗普實(shí)現“讓美國再次偉大”的重要手段。在貿易方面，特朗普重振美國的手段就是所謂的“公平貿易”“平衡貿易”，美國對全球貿易伙伴加征汽車(chē)關(guān)稅，希望實(shí)現汽車(chē)行業(yè)的“對等貿易”，改變美國長(cháng)期在汽車(chē)制造業(yè)競爭中“吃虧”的局面。

特朗普在關(guān)稅領(lǐng)域奉行“美國優(yōu)先”，一波波地加碼關(guān)稅，正顛覆性摧毀全球自由貿易的體系根基。汽車(chē)關(guān)稅也必然產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。

美國主要盟友和經(jīng)濟伙伴損失最大。一方面，墨西哥和加拿大面臨汽車(chē)關(guān)稅主要沖擊。2024年，美國從加拿大和墨西哥進(jìn)口約360萬(wàn)輛輕型汽車(chē)，占美國汽車(chē)總銷(xiāo)量的22%。而墨西哥是美國輕型汽車(chē)的最大進(jìn)口來(lái)源國。另一方面，日本、韓國也將承受巨大損失。路透社數據顯示，日本對美國出口額的28%為汽車(chē)產(chǎn)品。韓國貿易協(xié)會(huì )公布的數據顯示，2024年，韓國企業(yè)的汽車(chē)海外出口額中，美國市場(chǎng)比重占49.1%?？梢?jiàn)，特朗普關(guān)稅必然會(huì )打擊日、韓等傳統盟友的汽車(chē)業(yè)競爭優(yōu)勢。

美國消費者負擔加重。墨西哥和加拿大是美國主導的北美汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈體系的重要組成部分。福特和通用在墨西哥的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)有100多年歷史。一旦特朗普汽車(chē)關(guān)稅付諸實(shí)施，將導致眾多全球知名汽車(chē)制造商的生產(chǎn)成本大漲，最終傳遞給美國消費者，再次助推并惡化美國通脹。據標普統計，如果僅對墨、加兩國平均2.5萬(wàn)美元汽車(chē)加征25%關(guān)稅，將使汽車(chē)價(jià)格增加6250美元，其中絕大部分將由美國消費者埋單。

汽車(chē)關(guān)稅對中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的直接影響相對可控。2024年，中國對美出口汽車(chē)11.6萬(wàn)輛，占中國汽車(chē)出口的1.8%，占中國汽車(chē)銷(xiāo)量的0.4%。中國汽車(chē)對美國的貿易風(fēng)險敞口十分有限。但關(guān)稅對中國間接影響和潛在沖擊依然存在。2024年，中國對墨西哥出口44.5萬(wàn)輛汽車(chē)，占中國汽車(chē)出口的6.9%。其中的轉口貿易或面臨一定沖擊。此外，一些在東南亞、北美等地進(jìn)行投資，從事對美國汽車(chē)及零部件出口的中國企業(yè)也會(huì )面臨高關(guān)稅壓力。

總之，特朗普汽車(chē)關(guān)稅絕不是美國貿易保護主義的終點(diǎn)，全球各國需要“系好安全帶”，迎接更猛烈的貿易沖擊。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲