高蓓 西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副教授

當地時(shí)間2月10日，美國總統特朗普宣布對所有進(jìn)口到美國的鋼鐵和鋁加征25%的關(guān)稅，關(guān)稅政策3月4日生效。但特朗普并沒(méi)有對鐵礦石等原材料加征關(guān)稅。由此可見(jiàn)，特朗普加征鋼鋁關(guān)稅的真正目的是想讓更多鋼鋁企業(yè)赴美開(kāi)廠(chǎng)，以增加美國就業(yè)。

值得注意的是，該關(guān)稅政策沒(méi)有“任何例外或豁免”，加征范圍也擴大到使用外國制造鋼材的下游產(chǎn)品，因此打擊面非常廣?？梢灶A見(jiàn)，這一關(guān)稅政策實(shí)施后，美國國內鋼鐵和鋁產(chǎn)量短期內可能會(huì )有所上升。上次鋼鋁關(guān)稅政策實(shí)施后，美國鋼鋁進(jìn)口量顯著(zhù)下降，國內部分閑置產(chǎn)能重新啟動(dòng)，美國鋼鐵產(chǎn)量在2018年至2019年間增長(cháng)了約5%—10%。因此，關(guān)稅政策可在一定程度上減少美國對外國產(chǎn)品的依賴(lài)。

但長(cháng)期來(lái)看，美國國內的鋼鋁產(chǎn)能有限，無(wú)法完全填補進(jìn)口減少帶來(lái)的缺口。特別是在高端特種鋼和鋁產(chǎn)品領(lǐng)域，美國仍然嚴重依賴(lài)進(jìn)口。而且由于鋼鐵和鋁行業(yè)需要大量資本投入才能實(shí)現產(chǎn)能擴張和技術(shù)升級，許多企業(yè)因市場(chǎng)不確定性而對增加投資顧慮重重。此外，下游的鋼鋁消費行業(yè)（如汽車(chē)、建筑和制造業(yè)）可能因成本上升而減少需求，從而部分抵消國內產(chǎn)量的增長(cháng)。

貿易保護主義對美國制造業(yè)的影響也需要謹慎觀(guān)察。一方面，關(guān)稅政策為美國鋼鋁產(chǎn)業(yè)提供了緩沖期，使其能夠在競爭壓力較小的情況下恢復生產(chǎn)能力和就業(yè)。但這更多只是一種政治象征意義，兌現了特朗普“美國優(yōu)先”的競選承諾。

另一方面，鋼鋁價(jià)格上漲導致下游制造業(yè)成本增加，削弱了其競爭力。美國汽車(chē)制造商會(huì )因鋼鋁成本上升而面臨利潤壓力。盡管鋼鋁行業(yè)就業(yè)可能有所增加，但如果下游制造業(yè)因成本上升而裁員或放緩擴張，整體就業(yè)效應將大打折扣。此外，關(guān)稅政策還將導致全球供應鏈重組，美國企業(yè)會(huì )面臨更高的原材料采購成本和供應鏈不確定性。歐盟、中國等主要貿易伙伴也將對美國商品加征報復性關(guān)稅，打擊美國農產(chǎn)品、汽車(chē)和機械等出口行業(yè)。因此，貿易保護主義對美國制造業(yè)的最終影響還需要進(jìn)一步確認。

長(cháng)期來(lái)看，貿易保護主義可能使美國國內鋼鋁企業(yè)依賴(lài)政策保護，缺乏動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和效率提升。而美國制造業(yè)在全球市場(chǎng)中的競爭力可能因成本上升和貿易摩擦而下降，尤其是在高端制造領(lǐng)域。因此，特朗普的鋼鋁關(guān)稅政策暴露了貿易保護主義的局限性：保護一個(gè)行業(yè)很可能損害其他行業(yè)，導致整體經(jīng)濟效益為負。而且在全球化背景下，一國完全自給自足既不現實(shí)也不經(jīng)濟?？傊?，雖然保護主義可能在短期內提振特定產(chǎn)業(yè)，但長(cháng)期來(lái)看，開(kāi)放市場(chǎng)和自由貿易更有利于經(jīng)濟增長(cháng)和技術(shù)進(jìn)步。

此外，特朗普的鋼鋁關(guān)稅政策將直接導致美國國內鋼鋁價(jià)格上漲，從而推高整體通脹水平。而如果通脹壓力上升，美聯(lián)儲可能會(huì )調整貨幣政策，通過(guò)加息控制通脹，但這將抑制美國經(jīng)濟增長(cháng)。

貿易保護主義還將對全球宏觀(guān)經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。如果特朗普的關(guān)稅政策持續時(shí)間較長(cháng)，美國與中國、歐盟等主要貿易伙伴之間的貿易摩擦將進(jìn)一步削弱多邊貿易體制，導致全球貿易體系碎片化。最終，關(guān)稅政策為美國政府帶來(lái)的額外收入可能被貿易摩擦導致的經(jīng)濟成本上升所抵消。而且，關(guān)稅政策引發(fā)的貿易不確定性還可能影響全球供應鏈加速重構，區域內的經(jīng)濟合作進(jìn)一步加強，以減少對美國市場(chǎng)的依賴(lài)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲