韋福雷 中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院財稅貿易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任

美國總統特朗普在就任首日，便簽署行政令，宣布退出《巴黎協(xié)定》，同時(shí)撤銷(xiāo)拜登政府的“綠色新政”，取消電動(dòng)汽車(chē)補貼等。盡管“特朗普2.0”對應對全球氣候危機和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊，但美國已不可能完全回到傳統的能源發(fā)展模式，也無(wú)法阻擋全球綠色轉型的潮流。

美國能源政策急轉彎，傳統能源與新能源再平衡

長(cháng)期以來(lái)，特朗普推崇化石能源，反對應對氣候變化的行動(dòng)。在其第一任期，特朗普鼓勵開(kāi)采國內油氣資源，以推動(dòng)美國實(shí)現“能源獨立”，鞏固能源霸權。2017年，特朗普一上任便推翻了約100項環(huán)境法規，放寬了鉆探限制，簡(jiǎn)化審批流程，鼓勵企業(yè)開(kāi)采化石能源。

特朗普再次入主白宮后，在就職演講中明確提出，通貨膨脹危機的根源是能源價(jià)格上漲，美國擁有全球最多的石油和天然氣資源儲量，他將推動(dòng)降低能源價(jià)格，充實(shí)戰略?xún)渲敝练逯?，并將美國的能源出口到全世界。此外，他還提出結束綠色新政，取消電動(dòng)汽車(chē)補貼，拯救美國汽車(chē)工業(yè)。

特朗普的政策導向將會(huì )為美國化石能源大發(fā)展掃清障礙，也將抑制美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對全球綠色能源轉型帶來(lái)更大的不確定性。但是，考慮到全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢以及其國內利益博弈，美國即便重回傳統能源發(fā)展模式，化石能源對新能源也不可能呈現一邊倒的絕對優(yōu)勢。

特朗普難以全面清洗拜登綠色新政。特朗普雖然撤銷(xiāo)了拜登簽署的相關(guān)行政命令，但是不能直接推翻國會(huì )立法通過(guò)的法規，要推翻《通脹削減法案》《基礎設施法案》中關(guān)于能源的相關(guān)規定需經(jīng)國會(huì )批準。

美國國內難以形成一邊倒支持化石能源的局面。盡管低價(jià)化石能源能夠助力美國制造業(yè)發(fā)展，但從長(cháng)遠來(lái)看，將削弱美國在清潔能源領(lǐng)域的競爭力。據測算，在《通脹削減法案》等支持下，美國已經(jīng)創(chuàng )造了至少40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，很多項目在支持共和黨的選區，這些項目不可能因為特朗普的政策而消失。

新能源已經(jīng)具備規模和成本優(yōu)勢。近10年來(lái)，新能源技術(shù)已經(jīng)實(shí)現規?；瘧?，成本大幅下降。隨著(zhù)技術(shù)發(fā)展，新能源成本會(huì )越來(lái)越低，其環(huán)保優(yōu)勢也將逐漸增大，韌性也越來(lái)越強，市場(chǎng)會(huì )作出理性選擇。

綜上，“特朗普2.0”時(shí)代扶持傳統化石能源是必然選擇，但是美國也不可能回到粗放式的能源發(fā)展模式，傳統能源與新能源將在博弈中形成新的平衡。

美國“退群”也難改全球綠色轉型潮流

1月20日，特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，并向聯(lián)合國遞交了正式文件，意味著(zhù)一年后美國將正式退出。盡管美國退出《巴黎協(xié)定》對全球應對氣候變化會(huì )有負面影響，但由于其已經(jīng)成為國際社會(huì )的共識和共同行動(dòng)，美國的政策不會(huì )改變全球綠色低碳發(fā)展的潮流。

作為全球第二大溫室氣體排放國和歷史上最大的排放國、全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國，美國退出《巴黎協(xié)定》無(wú)疑會(huì )對全球應對氣候變化和能源轉型造成沖擊。其負面影響主要體現在3個(gè)方面：

影響信心和士氣。當前是全球應對氣候變化的關(guān)鍵時(shí)期，美國退出是對多邊氣候合作的徹底否定，客觀(guān)上會(huì )對其他國家的行動(dòng)造成影響，甚至可能會(huì )動(dòng)搖一些國家參與應對氣候變化的立場(chǎng)。

資金支持減少。根據《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家要為發(fā)展中國家提供資金支持，美國退出后，勢必拒不履行發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供氣候援助的責任。

美國碳排放有可能大幅上升。根據Carbon Brief的分析，與拜登的計劃相比，特朗普第二個(gè)任期內美國碳排放將大幅上漲，到2030年，美國的排放量可能會(huì )增加40億噸，將對全球氣候造成價(jià)值超過(guò)9000億美元的損害。特朗普很可能會(huì )扼殺全球變暖控制在1.5攝氏度以下的任何希望。

不過(guò)，因為全球應對氣候變化進(jìn)程中已經(jīng)經(jīng)歷了特朗普第一次退群，此次“退群”也早在意料之中，其沖擊遠低于第一次，全球應對氣候變化的腳步也不會(huì )停下。這主要有三方面因素：

即便沒(méi)有美國參與，應對氣候變化行動(dòng)仍將繼續。2015年通過(guò)《巴黎協(xié)定》，表明世界大多數國家對全球氣候變化問(wèn)題已經(jīng)形成共識。雖然美國在其中發(fā)揮重要作用，但是美國退出并不會(huì )對該協(xié)定造成根本影響。作為應對氣候變化的中堅力量，歐盟和“基礎四國”(BASIC，巴西、南非、印度和中國4個(gè)主要發(fā)展中國家)仍將繼續支持《巴黎協(xié)定》，相關(guān)的行動(dòng)只會(huì )強化不會(huì )減弱。

關(guān)乎人類(lèi)共同命運，美國不可能缺席。應對氣候變化關(guān)系到全人類(lèi)的命運。即便特朗普采取極端政策，并不意味著(zhù)美國會(huì )缺席。尤其是，新能源產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)新的就業(yè)，并且未來(lái)也能實(shí)現良好的盈利，特朗普的許多盟友已通過(guò)投資新能源技術(shù)獲益。就在特朗普向聯(lián)合國遞交退出《巴黎協(xié)定》的信件后，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯通過(guò)發(fā)言人表示，相信美國的城市、州和企業(yè)以及其他國家將繼續展示遠見(jiàn)和領(lǐng)導力，努力實(shí)現低碳、有韌性的經(jīng)濟增長(cháng)，為21世紀的繁榮創(chuàng )造高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )和市場(chǎng)。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲