郎加澤仁 中國社會(huì )科學(xué)院歐洲所 

近日，法國總統馬克龍向軍方發(fā)出警告稱(chēng)，歐洲要“覺(jué)醒”，減少對美國的安全依賴(lài)，并再次呼吁歐洲加強防務(wù)自主建設。馬克龍發(fā)表此番講話(huà)時(shí)，正值特朗普重返白宮后格陵蘭島成為全球政治和戰略的關(guān)注焦點(diǎn)之際。馬克龍認為，特朗普再次入主白宮，大概率會(huì )讓美國重新回歸孤立主義，所以這正是歐洲“戰略覺(jué)醒”的關(guān)鍵時(shí)機。他強調說(shuō)，歐洲要成為國家主權的捍衛者，主宰大陸的命運。

馬克龍的警告并非空穴來(lái)風(fēng)，尤其在當前歐洲復雜的安全環(huán)境下，防務(wù)自主建設顯得愈加重要。然而，實(shí)現防務(wù)自主不僅需要考慮短期目標，更需要從長(cháng)遠戰略利益角度考量。雖然俄羅斯目前被歐洲認為是“最大安全威脅”，但一些歐洲國家對于防務(wù)自主的立場(chǎng)并不相同。特別是一旦烏克蘭危機結束，俄羅斯威脅減弱，歐洲是否仍有內在動(dòng)力推進(jìn)防務(wù)自主建設，值得懷疑。

實(shí)際上，歐洲在防務(wù)自主問(wèn)題上面臨著(zhù)兩個(gè)選擇：要么繼續向美國支付軍費以換取安全保障；要么建設獨立防務(wù)力量——但這可能更加昂貴而且會(huì )遭到部分國家的反對。推進(jìn)歐洲防務(wù)自主建設困難重重，因為這需要徹底評估當前歐洲的防務(wù)能力、協(xié)作框架以及政治意愿。

首先，歐洲國家歷來(lái)嚴重依賴(lài)美國通過(guò)北約來(lái)保障其安全，美國的軍事存在對歐洲的外部威脅起到重要的威懾作用。這種依賴(lài)導致很多歐洲國家的國防預算長(cháng)期偏低。盡管2024年歐盟國防開(kāi)支達到創(chuàng )紀錄的逾3200億歐元，但仍顯不足。除增加國防預算外，如何協(xié)調各國軍事能力，也是歐洲推進(jìn)防務(wù)自主建設時(shí)需要面臨的巨大挑戰。

其次，歐洲的軍事協(xié)作框架仍有待進(jìn)一步強化。當前歐盟通過(guò)永久性結構合作（PESCO）和歐洲防務(wù)基金（EDF）等合作框架，增強軍事能力和促進(jìn)合作采購。PESCO 使成員國能夠共同開(kāi)展旨在發(fā)展聯(lián)合軍事能力的具體項目，而 EDF 旨在簡(jiǎn)化融資流程并促進(jìn)國防能力的研究、技術(shù)和工業(yè)合作。然而，這些計劃能否順利開(kāi)展，取決于各國是否有明確的政治意愿和有效的行政結構。目前來(lái)看，PESCO和EDF常受到成員國政治分歧和國家主權的制約。

此外，歐洲國家的政治意愿也是阻礙防務(wù)自主建設的關(guān)鍵因素之一。當前，歐洲各國未能就防務(wù)優(yōu)先事項達成一致。波蘭和波羅的海國家將俄羅斯視為“最大威脅”，而地中海國家則更關(guān)注移民問(wèn)題，導致防務(wù)戰略?xún)?yōu)先事項沖突。這使統一的防務(wù)戰略在短期內難以達成。換言之，歐盟成員國仍需要在政治合作與信任方面作出努力，以提高集體防御意識，加強集體防御認同。

可見(jiàn)，盡管馬克龍呼吁歐洲加強防務(wù)自主具有現實(shí)意義，但歐洲需要面臨來(lái)自?xún)韧獠康亩嘀靥魬?。這不僅關(guān)乎資金和軍事能力，更取決于成員國間的政治承諾、合作意愿和防務(wù)建設的長(cháng)期性戰略目標。因此，歐洲的防務(wù)自主之路仍任重道遠。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲