張高勝 中國國際問(wèn)題研究院世界和平與安全研究所助理研究員  

當地時(shí)間1月20日，特朗普宣誓就任美國第47任總統，正式開(kāi)啟他的第二個(gè)總統任期。重返白宮首日，特朗普就簽署行政令，廢除拜登政府近80項政策，并發(fā)布了包括“退群”等諸多對外政策。對于烏克蘭危機，特朗普在競選期間就多次揚言“要在上任第一天結束持續兩年多的烏克蘭危機”，但特朗普一直未明確宣布解決沖突的方式。此前，特朗普提名的財政部長(cháng)貝森特在接受美國參議院財政委員會(huì )質(zhì)詢(xún)時(shí)稱(chēng)，將加大對俄羅斯石油行業(yè)的制裁力度，以推動(dòng)俄羅斯參與結束烏克蘭危機的談判。如果加大經(jīng)濟制裁就是特朗普的計策，其“快速解決烏克蘭危機”目標將難以實(shí)現。

自2020年2月烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)，美國就聯(lián)合盟友不斷升級對俄羅斯制裁，并將經(jīng)濟制裁視為其遏制俄羅斯的重要工具和長(cháng)期政策選擇。到2024年8月初，俄羅斯遭受的制裁已超過(guò)21000項，內容涉及政治、經(jīng)濟、外交、技術(shù)等諸多方面。美國認為制裁壓力能讓俄羅斯經(jīng)濟崩潰，并在國際輿論中不斷對俄羅斯經(jīng)濟前景作出悲觀(guān)預測。

但從當前數據來(lái)看，俄羅斯經(jīng)濟并沒(méi)有發(fā)生美國所期待的情況。在美國及其盟友制裁壓力下，俄羅斯經(jīng)濟展現出令人驚訝的韌性與穩定性。歐亞開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的宏觀(guān)經(jīng)濟預測報告顯示，2024年，俄羅斯GDP或將增長(cháng)4.1%，在排除2021年俄羅斯解除疫情限制措施后強勢復蘇的情況下，這一增幅將是過(guò)去12年來(lái)最高水平。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》也稱(chēng)，以購買(mǎi)力平價(jià)計算，俄羅斯2024年GDP占全球GDP的3.55%，僅次于美國、中國、印度。

國際社會(huì )是否齊心協(xié)力是影響制裁效果的重要因素。從美西方大規模的輿論炒作來(lái)看，俄羅斯似乎已是全球多數國家制裁與譴責的對象。但客觀(guān)來(lái)看，美西方以外的“全球南方”國家實(shí)際上保持中立。烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)，印度作為美國的戰略合作伙伴，卻沒(méi)有響應美國號召，反而大規模低價(jià)購買(mǎi)俄羅斯石油，加強雙方經(jīng)貿往來(lái)。巴西也未配合美西方國家對俄羅斯發(fā)起制裁。同時(shí)，塞爾維亞總統武契奇多次表態(tài)，稱(chēng)塞爾維亞有自己的政策，是歐洲唯一堅持不對俄羅斯實(shí)施制裁的國家。面對美西方與俄羅斯博弈，多數國家試圖奉行“獨立自主、以我為主”的政策，在大國競爭中謹慎處理與雙方的關(guān)系。除了發(fā)展中國家，美西方內部也在反思、質(zhì)疑對俄羅斯制裁的意義。從制裁目標來(lái)看，美西方對俄羅斯多輪制裁并未使俄羅斯經(jīng)濟崩潰，更遑論結束烏克蘭危機。

從全球經(jīng)濟相互依賴(lài)層面來(lái)看，美西方對俄羅斯制裁也不可持續。歐俄彼此依賴(lài)程度高，歐盟對俄羅斯發(fā)起制裁給自身造成了巨大傷害。制裁重創(chuàng )歐洲經(jīng)濟與民生，持續推高歐元區經(jīng)濟通貨膨脹。同時(shí)，歐洲地緣政治安全不復存在，北約對美安全依賴(lài)加深，導致歐洲長(cháng)期追求的戰略自主進(jìn)程遭遇挫折。對于美國來(lái)說(shuō)，制裁俄羅斯也并非“百利無(wú)害”，美國財政部長(cháng)耶倫承認，對俄羅斯制裁推升了能源和食品價(jià)格，加劇通脹壓力。

從全球發(fā)展層面來(lái)說(shuō)，美西方對俄羅斯制裁導致全球出現一系列負面外溢效應，包括能源危機、糧食危機和供應鏈危機等。在后疫情時(shí)代，多數國家面臨經(jīng)濟下行、通貨膨脹壓力。而俄羅斯作為全球重要的能源、糧食等大宗商品供應國，美西方的制裁對發(fā)展中國家經(jīng)濟來(lái)說(shuō)是雪上加霜。巴西前外交部長(cháng)弗蘭薩認為，西方通過(guò)制裁方式來(lái)處理烏克蘭危機是不正確的，制裁俄羅斯只會(huì )損害發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。制裁帶來(lái)的廣泛“殺傷力”讓發(fā)展中國家心生不滿(mǎn)，并質(zhì)疑其措施的合理性、合法性和道義性。

國際社會(huì )普遍認為，制裁不是解決問(wèn)題的有效辦法。近年來(lái)，西方尤其是美國濫用單邊制裁，將其作為解決問(wèn)題的“金鑰匙”。在烏克蘭危機問(wèn)題上，美國并沒(méi)有將解決俄羅斯的安全關(guān)切作為突破口，而是以加大對俄羅斯制裁、加強對烏軍援方式強壓俄羅斯。特朗普入主白宮后，或將正視并調整制裁俄羅斯的政策，通過(guò)國際協(xié)調、政治談判來(lái)解決烏克蘭危機問(wèn)題。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲