王玙璠 中國國際問(wèn)題研究院美國研究所助理研究員

美國西部時(shí)間1月19日，短視頻社交媒體平臺TikTok在關(guān)停約12小時(shí)在美服務(wù)后又宣布恢復。TikTok的命運似乎“峰回路轉”，這背后是美國政府的政治和經(jīng)濟算計，以及美國民意的驅動(dòng)。事實(shí)證明，美國搞“泛安全化”打擊中國企業(yè)是行不通的。

TikTok事件始末

2024年4月24日，美國時(shí)任總統拜登簽署一項法案，以“保護國家安全”為由，要求TikTok母公司字節跳動(dòng)在270天內，即2025年1月19日前將TikTok出售給非中國企業(yè)，否則該應用將在美國被禁用。隨后，TikTok和字節跳動(dòng)向美國最高法院提交申請，請求暫時(shí)中止法案生效。2025年1月17日，最高法院駁回請求，裁定法案按原計劃執行。

在禁令即將生效之際，事情發(fā)生轉機。拜登政府發(fā)表聲明稱(chēng)不會(huì )強制執行TikTok禁令，并將此事交由特朗普政府處理。特朗普此前曾敦促最高法院暫緩實(shí)施這一禁令，表示希望在上任后談判達成解決方案。他在1月18日接受美國全國廣播公司（NBC）采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，可能會(huì )在20日就職當天給予TikTok90天的寬限期，商討繼續讓其在美國運營(yíng)的解決方案。

由于拜登政府未向TikTok相關(guān)服務(wù)商提出明確不追責的聲明，該平臺于美國西部時(shí)間1月18日約19時(shí)暫停服務(wù)。隨后，特朗普發(fā)文強調“挽救TikTok”，稱(chēng)他將于就職典禮后發(fā)布行政令，延長(cháng)TikTok禁令生效時(shí)間，并承諾此前任何幫助維持TikTok運轉的公司將不承擔法律責任。有了特朗普的明確表態(tài)，TikTok在關(guān)停約12小時(shí)后重新上線(xiàn)。

特朗普緣何轉變態(tài)度？

美國政府以所謂“國家安全”名義封禁TikTok，正是從特朗普第一任期開(kāi)始的。特朗普曾多次公開(kāi)表示要關(guān)閉該應用，并于2020年8月簽署行政令，要求其“不賣(mài)就禁”。而今，特朗普為何轉變態(tài)度，支持暫緩實(shí)施禁令？

首先，TikTok已不僅是社交媒體平臺，而是政治博弈的工具。特朗普對該應用態(tài)度大轉彎始于2024年美國總統競選期間。TikTok具備廣泛的用戶(hù)群體和強大的算法模式，能夠實(shí)現對特定群體的信息輸送和話(huà)題引導。皮尤研究中心統計數據顯示，約有1.7億美國人每天至少花一小時(shí)刷TikTok，其中60%是青少年。在2024年大選中，兩黨候選人都將該平臺作為接觸和爭取年輕選民的重要渠道。特朗普更積極在該平臺造勢，展示與年輕選民的互動(dòng)，討論物價(jià)等親民話(huà)題，并表示“想要拯救TikTok的美國人應該投票給我”。根據美國塔夫茨大學(xué)的分析，與2020年相比，在2024年大選中，特朗普在年輕人中的支持率提高了10個(gè)百分點(diǎn)。他本人公開(kāi)表示，將年輕選民的支持歸功于TikTok。特朗普暫緩禁令，是兌現競選承諾，也是穩固其支持者陣營(yíng)。

其次，這是一筆經(jīng)濟賬。TikTok已經(jīng)從一款社交媒體應用發(fā)展為一種商業(yè)模式。TikTok在美國擁有1.7億活躍用戶(hù)，為超過(guò)700萬(wàn)家中小企業(yè)帶來(lái)收益，許多中小企業(yè)將TikTok作為產(chǎn)品宣傳和用戶(hù)拓展的重要平臺。根據牛津經(jīng)濟研究院的報告，約40%的中小企業(yè)認為T(mén)ikTok對其生存起到關(guān)鍵作用，52%表示他們依賴(lài)TikTok保持市場(chǎng)競爭力。TikTok還為眾多自媒體創(chuàng )作者提供了謀生或增加收入的機會(huì )。根據上述報告，該應用已為至少22.4萬(wàn)美國人提供了就業(yè)崗位。此外，根據TikTok官方報告，79%的用戶(hù)表示TikTok鼓勵他們購買(mǎi)或嘗試新的產(chǎn)品，75%表示該應用向他們展示了從未發(fā)覺(jué)的產(chǎn)品需求，這極大帶動(dòng)了美國國內消費。據統計，2023年，TikTok對美國國內生產(chǎn)總值貢獻超過(guò)240億美元，為美國政府帶來(lái)了約53億美元的稅收。TikTok若被禁用，將影響數百萬(wàn)依賴(lài)該應用謀生的美國人，也將使美國政府失去一筆可觀(guān)的財政收入。商人出身的特朗普當然對這筆經(jīng)濟賬了如指掌。

此外，這也是美國民意使然。根據皮尤研究中心的統計，2023年3月，有一半美國人支持禁用TikTok，但到了2024年夏天，這一比例已下降至32%。共和黨受訪(fǎng)者比民主黨受訪(fǎng)者更支持禁令，但支持人數也呈現明顯的下降趨勢。近日，隨著(zhù)禁令生效日期臨近，數十萬(wàn)用戶(hù)涌入與TikTok風(fēng)格相似的中國社交媒體平臺小紅書(shū)，并自稱(chēng)“TikTok難民”，使小紅書(shū)躍升為美國應用下載榜單第一名。美國網(wǎng)民不滿(mǎn)情緒的集中爆發(fā)，加快了美國政府態(tài)度的逆轉。

“泛安全化”行不通

特朗普延遲禁令將暫時(shí)為T(mén)ikTok解除風(fēng)險，但其前景尚不明朗。由于最高法院判決禁令有效，特朗普后續能做的比較有限。特朗普提出成立合資公司管理TikTok，讓美國公司持有50％的股份，但這一提議面臨潛在的法律障礙。禁令法案規定，中國企業(yè)持股比例不能超過(guò)20%。唯一能徹底解決問(wèn)題的方法是修改或推翻法律，但這在國會(huì )兩黨形成反華共識、最高法院已確認法案合法性的情況下，幾乎無(wú)法實(shí)現。

無(wú)論前景如何，美國政府欲禁又止的態(tài)度反映出TikTok已被卷入美國內政當中。是否禁用TikTok，背后是美國政客復雜的政治和經(jīng)濟考量。事實(shí)證明，封殺一個(gè)中國社交媒體應用，還會(huì )有更多競爭力強的中國或其他國家應用涌現。美國政府大搞“泛安全化”，強行給常規經(jīng)濟活動(dòng)扣上“威脅國家安全”的帽子，其本質(zhì)是保護主義，既違背市場(chǎng)規律，又與民意背道而馳，終究是行不通的。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲