徐雪梅 中國國際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所

從本次美國大選和勝選后的表態(tài)看，特朗普的第二任期在對外政策上將延續強烈的“美國優(yōu)先”色彩，對世界衛生組織等全球治理機構以及氣候變化等治理議題，態(tài)度立場(chǎng)消極、參與意愿較低，這使國際社會(huì )對未來(lái)四年美國在全球治理中的作用疑慮重重。

由于特朗普在第二任期有意重啟“退群”行動(dòng)，相關(guān)全球治理機構可能因此面臨更大運轉壓力。在第一任期內，特朗普接連退出聯(lián)合國教科文組織、萬(wàn)國郵政聯(lián)盟、聯(lián)合國人權理事會(huì )和世界衛生組織等全球治理機構。近日有消息稱(chēng)，其過(guò)渡團隊正在推動(dòng)美國在新政府就職的第一天就退出世界衛生組織。對不少全球治理機構而言，美國是重要的資金貢獻者和規則制定者。美國是世界衛生組織主要出資國之一，在當前財政年度繳納評定會(huì )費約2.6億美元，占所有成員評定會(huì )費的22%，還通過(guò)自愿捐款渠道提供約6.98億美元的資金支持?？梢?jiàn)，美國一旦“退群”，將給這些全球治理機構帶來(lái)嚴重沖擊，削弱其應對全球性危機的財政能力和國際影響力。再者，特朗普過(guò)渡團隊在新政府就職前頻頻釋放“退群”信號，可能對部分治理機構產(chǎn)生脅迫效果，迫使其日后在規則制定、機構運作和治理改革等問(wèn)題上向美國讓步、遵從美國的意志，這將嚴重破壞全球治理體系的公平、公正，損害其他經(jīng)濟體特別是“全球南方”國家的權益。

特朗普可能退出部分國際條約，對國際合作秩序造成沉重打擊。特朗普在第一任期內退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎協(xié)定、伊核協(xié)議、維也納外交關(guān)系公約、中導條約和開(kāi)放天空條約等一系列國際條約，還退出了聯(lián)合國移民問(wèn)題全球契約談判，加劇了國際經(jīng)貿和安全環(huán)境的不確定性和不穩定性。作為傳統化石能源的支持者，特朗普在本次競選期間多次將氣候變化稱(chēng)為“騙局”，認為《巴黎協(xié)定》“加重美國工人、企業(yè)和納稅人的經(jīng)濟負擔”，因此，他對推動(dòng)美國再次退出該協(xié)定的可能性極高。近日也有外媒報道稱(chēng)，特朗普的過(guò)渡團隊已經(jīng)準備好一系列行政命令和公告，其中包括讓美國再次退出《巴黎協(xié)定》，甚至可能退出《巴黎協(xié)定》的母條約，即1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。如果傳言屬實(shí)，這將沉重打擊應對氣候變化和減少溫室氣體排放的全球行動(dòng)，甚至可能對其他經(jīng)濟體產(chǎn)生負面“示范效應”，導致全球氣候治理進(jìn)程的嚴重倒退。

特朗普還可能繼續采取削減會(huì )費、阻擾議程等手段，對全球治理構成拖累。美國是聯(lián)合國經(jīng)費的第一大貢獻國。根據聯(lián)合國2022—2024年財務(wù)安排，美國應承擔22%的常規預算以及27.89%的維和預算。但美國幾十年來(lái)一直以拖欠聯(lián)合國經(jīng)費為手段，試圖迫使聯(lián)合國朝著(zhù)有利于美國的方向改革，在治理決策上能夠符合美國立場(chǎng)和利益。特朗普在第一任期時(shí)也曾拖欠聯(lián)合國經(jīng)費，并多次抱怨聯(lián)合國機構龐雜、效率低下，要求其進(jìn)行機構改革，降低美國對聯(lián)合國常規預算以及維和預算攤款份額。此外，特朗普還秉持貿易保護主義立場(chǎng)，阻擾世界貿易組織爭端解決機制進(jìn)行法官遴選，導致該機制長(cháng)期處于癱瘓狀態(tài)。其第二任期內雖然不太可能直接退出世界貿易組織，但爭端解決機制的停擺狀態(tài)或將延續下去，對維護全球多邊經(jīng)貿秩序十分不利。

當前全球熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏、持續不斷，保護主義、單邊主義愈演愈烈，人工智能、氣候變化、網(wǎng)絡(luò )安全、難民危機等治理問(wèn)題復雜難解，全球治理體系面臨的多重壓力在特朗普2.0時(shí)期或將進(jìn)一步加劇，使國際政治經(jīng)濟秩序進(jìn)入一個(gè)更加復雜、不確定和動(dòng)蕩的階段。各國需要做好應對準備，加強協(xié)調合作，以應對特朗普2.0可能帶來(lái)的各種風(fēng)險與挑戰。

從更長(cháng)遠的角度看，美國國內黨爭日趨激烈，政治極化不斷加劇，民主、共和兩黨在不少對外政策和治理議題上分歧嚴重、針?shù)h相對，未來(lái)，隨著(zhù)政府更迭，美國很可能在“加群”和“退群”之間反復橫跳。這不僅會(huì )大大削弱國際社會(huì )眼中的美國信譽(yù)和大國形象，也將對全球治理體系產(chǎn)生深遠且廣泛的負面影響。

編審：唐華 高霈寧 張艷玲