陳強遠 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院

近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了突出位置，強調以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

四個(gè)變化

本次會(huì )議關(guān)于科技創(chuàng )新的表述，與2023年相比，出現四個(gè)重要變化：

第一，強調科技創(chuàng )新的應用屬性和產(chǎn)業(yè)功能。本次會(huì )議首次提出“大規模應用示范”與“新場(chǎng)景”兩個(gè)關(guān)鍵概念，凸顯了科技創(chuàng )新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級中的工具性與應用導向，進(jìn)一步強化了“研為產(chǎn)用”的理念。

第二，優(yōu)化了科技創(chuàng )新體制的表述。會(huì )議淡化了“完善新型舉國體制”的措辭，轉而強調“超前布局重大科技項目”和“加強國家戰略科技力量建設”，凸顯了重大科技項目的重要地位。

第三，突出現代化產(chǎn)業(yè)體系的建設效能。與2023年會(huì )議強調“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全”不同，本次會(huì )議更加強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造提升和產(chǎn)業(yè)培育，旨在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效能。

第四，重視金融服務(wù)體系在科技創(chuàng )新中的支撐作用。會(huì )議指出，要健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，吸引社會(huì )資本支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技金融在推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合中的關(guān)鍵作用。

四大關(guān)系

會(huì )議進(jìn)一步明確了科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要統籌處理的四大關(guān)系，深刻揭示了推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與現代化產(chǎn)業(yè)體系建設之間的邏輯關(guān)系。

一是，科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?？萍紕?chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、密不可分，科技創(chuàng )新要面向國家急迫需求與長(cháng)遠發(fā)展目標。當前，科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題依然存在，科技成果轉化不暢，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。因此，會(huì )議強調要加強科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)目標的有機結合，推動(dòng)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力與創(chuàng )新力。

二是，安全與發(fā)展的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前國際形勢復雜多變，國內發(fā)展面臨需求不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、技術(shù)沖擊等挑戰。在這一背景下，高質(zhì)量發(fā)展成為實(shí)現國家安全的根本路徑。因此，本次會(huì )議在強調產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，弱化了“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全”表述，著(zhù)重從現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的角度統籌安全與發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是，無(wú)序與有序的關(guān)系。近年來(lái)，金融市場(chǎng)功能日益多元化，從單純的投融資工具逐步轉向支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合功能。本次會(huì )議明確提出“健全多層次金融服務(wù)體系”，為科技創(chuàng )新企業(yè)提供梯度化支持，推動(dòng)金融資源有序流向科技創(chuàng )新與現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，同時(shí)規范金融市場(chǎng)行為，防止無(wú)序發(fā)展。

四是，競爭與內卷的關(guān)系。競爭是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，而“內卷式”競爭則會(huì )導致資源浪費和效率下降。本次會(huì )議明確要“綜合整治內卷式競爭，規范地方政府和企業(yè)行為”，針對資源錯配、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，著(zhù)力引導地方政府與企業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量提升，推動(dòng)有效競爭和可持續發(fā)展。

四項工具

為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，會(huì )議提出了人工智能、金融工具、數字技術(shù)和綠色技術(shù)四個(gè)關(guān)鍵工具，為不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展提供支撐。

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵驅動(dòng)力，具有廣泛的賦能作用。本次會(huì )議提出“人工智能+”行動(dòng)，旨在通過(guò)人工智能賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)應用與產(chǎn)業(yè)培育，為現代化產(chǎn)業(yè)體系建設注入新動(dòng)能。

針對創(chuàng )新型企業(yè)在不同發(fā)展階段的資金需求，會(huì )議提出要健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，吸引社會(huì )資本參與創(chuàng )新投資。對于風(fēng)險較低的漸進(jìn)式創(chuàng )新，可提供銀行信貸等間接融資；對于高風(fēng)險、長(cháng)周期的顛覆性創(chuàng )新，需引入風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)資本等耐心資本，構建梯度化、精準化的金融服務(wù)體系。

數字技術(shù)為傳統產(chǎn)業(yè)改造提升提供了有力工具，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化和在線(xiàn)化，幫助傳統產(chǎn)業(yè)重構價(jià)值創(chuàng )造模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，激發(fā)傳統產(chǎn)業(yè)的新活力。

綠色低碳是傳統產(chǎn)業(yè)升級的必然方向。本次會(huì )議提出要推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)與應用，特別是對鋼鐵、化工、建材等高污染行業(yè)，必須推廣節能低碳技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，助力傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現綠色轉型。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議為科技創(chuàng )新與現代化產(chǎn)業(yè)體系建設指明了方向，提出了一系列針對性強、操作性高的政策舉措，展現了中國在科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的堅定決心與戰略定力。未來(lái)，中國必將在創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路上不斷前行，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續動(dòng)力，為世界經(jīng)濟增長(cháng)作出更多中國貢獻。

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲