王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授

12月16日，國務(wù)院就“加快落實(shí)行政裁量權基準制度，進(jìn)一步提升行政執法規范化水平”進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習。國務(wù)院總理李強在會(huì )上強調，要強化執法監督，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(cháng)、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執法行為，有問(wèn)題的要及時(shí)糾正。

近來(lái)，異地執法、大額頂格處罰的情況頻發(fā)，具體表現為執法機關(guān)依法收繳的罰款、沒(méi)收款、贓款以及沒(méi)收物資、贓物的變價(jià)款收入顯著(zhù)增加，其主要包括公安、交通、稅務(wù)、法院、市場(chǎng)監管等一般罰沒(méi)收入和公安、市場(chǎng)等緝私罰沒(méi)收入等?！傲P沒(méi)收入顯著(zhù)增加”的背后，是部分地方政府相關(guān)部門(mén)違規進(jìn)行異地執法、趨利執法，甚至亂罰款、亂檢查、亂查封的違法執法行為所致。

依照行政處罰法，行政執法至少要遵循兩大原則：包容審慎原則和屬地管轄原則。包容審慎原則是指，對于初犯或沒(méi)有主觀(guān)惡意且輕微的違法行為等，應該采取包容審慎監管和柔性執法，如提醒、警告、建議等方式，做到教育和處罰相結合，而非直接罰款。行政執法屬地管轄原則是指，行政處罰應由違法行為發(fā)生地的行政執法部門(mén)屬地管理，原則上屬地的行政執法部門(mén)立案、調查并作出最后處理。這就意味著(zhù)，涉及對違法企業(yè)的行政處罰，應由行為發(fā)生地的執法部門(mén)來(lái)執行。

實(shí)踐中，由于各地行政執法部門(mén)及其執法人員對于法律規范和原則的理解、掌握程度不同，執行中難免會(huì )有偏差。但如果行政執法偏差過(guò)大，甚至是為罰款而進(jìn)行的選擇性異地執法，即所謂的“遠洋捕撈”式執法，不僅損害法治秩序、營(yíng)商環(huán)境，影響民眾日常生活，對政府公信力、權威性也會(huì )造成極大破壞。

黨的二十屆三中全會(huì )強調：“加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制?！睘榇?，需要建立健全異地行政執法協(xié)助及其相關(guān)法律規范。加快修訂招標投標法、政府采購法，行政執法協(xié)助規范等法律法規，強力破解地方保護、行政壟斷行為，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。

此外，還應大力推動(dòng)修訂完善《保障中小企業(yè)款項支付條例》和清理不平等對待不同性質(zhì)企業(yè)的制度規范，確保行政部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款或提前預付的采購款項，以確保各類(lèi)企業(yè)的合法權利。

罰款是治理手段，而非目的，要堅決杜絕以罰款為目的的異地行政處罰行為，強化行政執法監督、嚴肅對違法行政執法的追責和懲處。這不僅需要紀檢監察的全面介入，也同樣需要全社會(huì )共同參與監督，確保行政執法機關(guān)及其執法人員不敢、不能、不想違法執法。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲