慕陽(yáng)子 中國現代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員、法國研究室主任

12月4日，法國左翼和極右翼反對派聯(lián)手在國民議會(huì )通過(guò)不信任動(dòng)議，推翻了由巴尼耶領(lǐng)導的政府——這是1962年以來(lái)法國政府首次被議會(huì )推翻。就任僅三個(gè)月的巴尼耶也因此成為法蘭西第五共和國最“短命”的總理。巴尼耶政府倒臺將給法國的政治、經(jīng)濟乃至歐洲的穩定帶來(lái)巨大不確定性。

一張破碎的“政治新版圖”

這場(chǎng)由預算案引發(fā)的政府倒臺事件雖讓人唏噓，但也在預料之中。今年國民議會(huì )選舉后形成的政治“三分化”格局已為此埋下伏筆。

執政黨復興黨的支持率在今年6月的歐洲議會(huì )選舉中遠低于極右翼政黨國民聯(lián)盟，法國總統馬克龍隨即宣布解散國民議會(huì )并提前選舉。在首輪投票后，國民聯(lián)盟強勢領(lǐng)先，引發(fā)各界震蕩。馬克龍的中間派陣營(yíng)與泛左翼聯(lián)盟“新人民陣線(xiàn)”迅速組建“共和陣線(xiàn)”，集中票源對抗國民聯(lián)盟候選人。最終，在國民議會(huì )577個(gè)席位中，泛左翼聯(lián)盟“新人民陣線(xiàn)”獲得182個(gè)席位，躍居第一。馬克龍所屬的中間派陣營(yíng)獲得168個(gè)席位，失去相對多數地位。國民聯(lián)盟及其盟友贏(yíng)得143個(gè)席位，雖位列第三，但相比上一屆議會(huì )（88席）實(shí)現歷史性突破。

新一屆國民議會(huì )中任何一方都未得到絕對多數所需的289席。馬克龍拒絕任命相對多數陣營(yíng)“新人民陣線(xiàn)”提名的總理。經(jīng)過(guò)長(cháng)達50多天的艱難磋商，他最終于9月5日任命共和黨的巴尼耶為新總理，并責成他組建新政府。但馬克龍陣營(yíng)與巴尼耶所屬的中右派在國民議會(huì )中的議席加起來(lái)也遠未超過(guò)半數，因此，時(shí)刻面臨左翼聯(lián)盟和極右翼彈劾的威脅。

“一份被詛咒的的預算”

借用法國《世界報》的一句話(huà)來(lái)總結此次危機：“一份被詛咒的預算，由辭職的阿塔爾政府毫無(wú)熱情地制定，由巴尼耶在兩周內進(jìn)行了徹底修改，遲遲才被提交給議會(huì )，卻被各方反對者撕碎，現在被總統扔進(jìn)了垃圾堆?！?/p>

今年10月，巴尼耶公布了新政府制定的2025年預算草案。該方案計劃削減400億歐元的財政開(kāi)支，并增加200億歐元的財稅收入，以恢復公共財政平衡，力爭在2025年將赤字控制在國內生產(chǎn)總值的5％以?xún)?。截至今?月底，法國公共債務(wù)已占GDP的112％。2024年，法國的財政赤字今年預計將高達GDP的6.1％。如不采取任何措施，2025年或將升至GDP的7％。

左翼聯(lián)盟對巴尼耶政府全盤(pán)否定。勒龐的極右翼政黨最初愿意扮演“造王者”角色，以換取政府在政策上的讓步。巴尼耶為順利通過(guò)預算案，持續與國民聯(lián)盟談判并接連讓步，比如收回“電費加稅”條款、“醫保減少報銷(xiāo)”條款，增加“減少為無(wú)證移民的免費國家醫療”等條款。但面對勒龐“收回推遲給部分退休人員漲通脹指數退休金條款”的要求，巴尼耶拒絕再作出妥協(xié)。12月2日，巴尼耶壓上政府的責任、動(dòng)用憲法49.3條款，未經(jīng)國民議會(huì )投票，強行通過(guò)2025年社保預算案，最終引發(fā)了不信任動(dòng)議并被迫辭職。

一系列日益加深的危機

馬克龍被指責為巴尼耶政府倒臺的主要責任人，呼吁他“引咎辭職”的聲音日益高漲。然而，法國總統的地位受憲法保護，馬克龍也公開(kāi)強調他是“民主選舉”出來(lái)的總統，并打算“全面”執政到任期結束，因此，暫時(shí)排除總統下臺的可能。目前，法國的危機主要體現在三個(gè)方面：

其一，法國政治僵局難破。馬克龍計劃在幾天內確定新的總理人選，建立一個(gè)“符合總體利益”的政府，并在12月中旬前向國民議會(huì )遞交2025年預算的“特別法案”，確保公共服務(wù)和國家生活的延續性。但無(wú)論選誰(shuí)，新總理都將面臨和巴尼耶一樣的難題——在國民議會(huì )中不占多數，而且憲法又禁止在明年7月以前舉行新的議會(huì )選舉。未來(lái)，在預算、移民、安全、歐盟改革等需要變革的重要議題上，法國很難在有效共識的基礎上推動(dòng)政策落地。

其二，經(jīng)濟危機風(fēng)險上升。數周以來(lái)，投資者一直擔心，如果不接受巴尼耶提出的財政審慎方案和老式緊縮措施，法國的政治危機將蔓延至經(jīng)濟領(lǐng)域。當前，法國10年期債券的風(fēng)險溢價(jià)已高于希臘，進(jìn)一步推升了融資成本。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）已將法國2025年經(jīng)濟增長(cháng)的預測由1.2％下調至0.9％。

其三，歐洲穩定性雪上加霜。今年11月上旬，由于各黨圍繞2025年預算案的對立加深，德國朔爾茨聯(lián)合政府解散。不到一個(gè)月，法國政府也“隨之”倒臺。作為歐洲舉足輕重的兩個(gè)大國，如果法、德兩國政局持續動(dòng)蕩，那么歐洲也將無(wú)法團結，更難以作好應對“特朗普2.0”沖擊的準備。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲