拜登下臺前訪(fǎng)非,實(shí)際效力已是“強弩之末”
王萌 中國國際問(wèn)題研究院助理研究員;馬漢智 中國國際問(wèn)題研究院助理研究員
12月2日至4日,美國總統拜登訪(fǎng)問(wèn)安哥拉。這不僅是拜登任內首次訪(fǎng)問(wèn)非洲,也是自2015年美國前總統奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)肯尼亞和埃塞俄比亞以來(lái),美國總統的首次訪(fǎng)非。拜登此訪(fǎng)目的被廣泛解讀為“尋求擴大非洲投資版圖,以抗衡中國在該地區日益增長(cháng)的影響力”,因此,由美歐主導投資的“洛比托走廊”成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。
被寄予厚望的“洛比托走廊”
“洛比托走廊”是指連接安哥拉、剛果(金)和贊比亞三國的鐵路網(wǎng),被拜登政府譽(yù)為“美國有史以來(lái)在非洲最大的鐵路投資”。該項目預計耗資40億美元,線(xiàn)路計劃穿越蘊藏全球80%鈷礦儲量、25%銅礦儲量以及豐富稀土資源的銅鈷礦帶,將剛果(金)與贊比亞的豐富銅礦資源與非洲安哥拉洛比托港緊密相連。這條鐵路一旦建成將顯著(zhù)提升美國及其盟友獲取非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的能力。
“洛比托走廊”被視為拜登政府加大對非洲投資力度、對沖中國共建“一帶一路”倡議以及提升美國在該地區影響力的核心舉措,契合美國確保對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取的戰略需求。拜登政府對其寄予厚望。但事與愿違,從實(shí)際效果來(lái)看,美國的這一戰略并未取得顯著(zhù)成效。
公開(kāi)資料顯示,“洛比托走廊”的主要資金來(lái)源于2022年七國集團推出的“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”倡議。美國、歐盟及安哥拉等國簽署了項目備忘錄,但在具體實(shí)施過(guò)程中遭遇了包括資金分配不均、政策協(xié)調難度大、地緣政治復雜以及項目執行效率低下等多重挑戰,導致“洛比托走廊”項目舉步維艱,項目實(shí)際處于停滯狀態(tài)。
對沖中國在非影響力效果不彰
特朗普首個(gè)任期之初,美國便將對非戰略視為在全球范圍內制衡中國的一環(huán),認為中國是美國在非洲的頭號“競爭對手”,并將基礎設施建設視為重要競爭手段,以期遏制和削弱中國在非洲的影響力,這一政策在拜登政府時(shí)期得到延續。繼“電力非洲”“繁榮非洲”等倡議之后,拜登政府又提出“重建更美好世界”“全球基礎設施和投資伙伴關(guān)系”“非洲數字轉型”“可融資基礎設施技術(shù)援助”等一系列以基礎設施項目為基礎的倡議,意在改善和提升美非經(jīng)貿關(guān)系、對沖中國在非洲與日俱增的影響力。
不過(guò),美國試圖通過(guò)“強化對非洲基礎設施投資”與中國提出的共建“一帶一路”倡議競爭的計劃,與實(shí)際情況存在差距。一方面,美國的對非投資合作“口惠而實(shí)不至”,宣稱(chēng)的融資承諾與實(shí)際投入資金之間存在顯著(zhù)差距,以至于無(wú)法按照既定目標有效擴大其在非洲的實(shí)際影響力;另一方面,在中非雙方元首的戰略引領(lǐng)下,中非各領(lǐng)域合作持續深化。中國連續15年保持非洲第一大貿易伙伴國地位。2023年,中非貿易額達2821億美元,連續第二年刷新歷史峰值。2022年至2024年,中國企業(yè)為非洲創(chuàng )造超過(guò)110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,投資建設的經(jīng)貿合作區涵蓋農業(yè)、加工制造、商貿物流等行業(yè),吸引超過(guò)千家企業(yè)入區,為當地納稅增收、出口創(chuàng )匯作出重要貢獻。在今年9月舉行的中非合作論壇北京峰會(huì )上,習近平主席宣布了未來(lái)3年中非攜手推進(jìn)現代化的十大伙伴行動(dòng),為進(jìn)一步深化中非合作注入強勁動(dòng)力。
美國蓋洛普(Gallup)民調公司發(fā)布的《2024年度全球領(lǐng)導力評級報告》顯示,58%的非洲受訪(fǎng)者認為中國對非洲的影響力最大,高于美國的56%。針對非洲青年的《2024年非洲青年調查》則進(jìn)一步顯示,82%的受訪(fǎng)者肯定了中國對非洲大陸的積極影響。相比之下,認可美國具有積極影響的受訪(fǎng)者比例為79%?! ?/p>
拜登“外交遺產(chǎn)”或將延續
早在2022年美非領(lǐng)導人峰會(huì )舉行時(shí),拜登就宣稱(chēng)將于2023年訪(fǎng)問(wèn)非洲,卻未能如期兌現。如今,拜登總統任期已接近尾聲,此番訪(fǎng)非的實(shí)際效力已是“強弩之末”,更像是為了完成“既定動(dòng)作”,留下“外交遺產(chǎn)”。不過(guò),“洛比托走廊”地理位置特殊、沿線(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富,其主要參與國安哥拉不僅是首批參與共建“一帶一路”倡議的非洲國家,還是中國在非洲的第二大貿易伙伴,被美國視為中國在非洲的“戰略支撐點(diǎn)”?!奥灞韧凶呃取迸c特朗普強化同中國在非洲的競爭態(tài)勢、確保美國關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的戰略關(guān)切高度契合。隨著(zhù)中美在非博弈的不斷升溫,該項目或將在“特朗普2.0”時(shí)期得到延續。
編審:高霈寧 蔣新宇 張艷玲