文 丨 徐占忱 中國國際經(jīng)濟中心世界經(jīng)濟研究部部長(cháng)

2024年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會(huì )議進(jìn)入第31個(gè)年頭，從1989年第一次部長(cháng)級堪培拉會(huì )議算起，APEC已走過(guò)35年的歷程。30多年來(lái)，世界格局深度調整，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球南方已成為塑造世界格局的重要力量。

亞太是全球最具活力的經(jīng)濟增長(cháng)帶，亞太地區占全球人口1／3，占世界經(jīng)濟總量超六成、貿易總量近一半，為世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。亞太經(jīng)合組織是亞太地區層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作組織，亞太經(jīng)合組織助力亞太成為世界經(jīng)濟增長(cháng)中心、全球發(fā)展穩定之錨和合作高地。新形勢下，建設開(kāi)放聯(lián)通的亞太，推動(dòng)包容合作共享，構建亞太命運共同體是大勢所趨。

從“亞太大家庭”到亞太命運共同體

亞太經(jīng)合組織成員間歷史文化多元、經(jīng)濟發(fā)展階段水平差異較大，各方利益訴求多樣，建立主導性一體經(jīng)濟制度缺乏現實(shí)基礎，自主自愿、協(xié)商一致、靈活漸進(jìn)成為亞太經(jīng)合組織務(wù)實(shí)的原則。

上個(gè)世紀90年代末以來(lái)，亞太地區成為全球自貿協(xié)定衍生和擴張最為活躍的地區，各成員經(jīng)濟體間已商簽雙邊和區域貿易安排超過(guò)110個(gè)。亞太也成為名副其實(shí)的全球經(jīng)貿規則“孵化器”，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以及其后的《全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中有關(guān)貿易技術(shù)壁壘、原產(chǎn)地規則、供應鏈關(guān)系、競爭政策、反腐敗和透明度等新內容全面超過(guò)WTO，以其標準、領(lǐng)域和雄心，推進(jìn)了全球其他經(jīng)貿規定發(fā)展?！秴^域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是目前全球人口總量、經(jīng)濟總量和貨物貿易量最大的自貿區，RCEP同CPTPP文本相似度達49.25％，是與CPTPP相似度最度的自貿協(xié)定之一，制度互動(dòng)提升了有關(guān)成員國經(jīng)貿合作水平。但是，亞太地區眾多自貿協(xié)定的出現確也帶來(lái)了“意大利面碗”效應，新形勢下形成最大程度體現成員國意愿、更具包容性、方向性的亞太地區發(fā)展秩序愿景成為時(shí)代所需。

亞太經(jīng)合組織要成為建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的積極推進(jìn)力量，需要以平等為基礎、以開(kāi)放為導向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標，最大程度體現發(fā)展的主渠道地位，最大程度維護各成員利益，推進(jìn)全球治理跟上時(shí)代步伐。亞太命運共同體是對“亞太大家庭”精神的落實(shí)和升級，它有利于強化各成員國共同的亞太集體身份認知，展現亞太地區對全球發(fā)展的責任擔當，更好地維護多邊主義，抑制個(gè)別國家單邊主義、保護主義等與經(jīng)濟一體化大方向相違背的行為。

新時(shí)代持續深化亞太合作的必然要求

30多年來(lái)，亞太經(jīng)合組織經(jīng)歷了主導性議題體現不斷擴展和深化的過(guò)程。新形勢下全球綠色低碳轉型加快發(fā)展，以人工智能、生命健康、量子信息等領(lǐng)域發(fā)展方興未艾，為亞太合作不斷增加合作新內容。本次利馬領(lǐng)導人會(huì )議提出把非正規經(jīng)濟融入正規經(jīng)濟和全球經(jīng)濟問(wèn)題，這些對合作廣度和深度提出新要求。

亞太地區成為全球最具活力板塊和增長(cháng)引擎，是亞太地區積極推進(jìn)開(kāi)放聯(lián)通的成果。亞太經(jīng)合組織作為非強制性經(jīng)濟合作制度設計，長(cháng)期以來(lái)因權威性不足，易受各種內外部因素影響。1994年提出了具有里程碑意義的“茂物目標”，即2021年和2020年APEC發(fā)達成員和發(fā)展中成員力爭實(shí)現貿易投資自由化。事實(shí)上“茂物目標”進(jìn)展，并不是亞太經(jīng)合組織本身直接推動(dòng)的結果，而是在亞太經(jīng)合組織推進(jìn)地區經(jīng)濟一體化未果的情況下，地區國家間通過(guò)彼此交叉簽訂具有約束力的自貿協(xié)定實(shí)現的。

亞太地區是全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò )最為密集和復雜的地區，開(kāi)放的區域主義符合各成員利益，當代全球貿易正從傳統貿易升級為供應鏈貿易，并向數字貿易轉型。2020年馬來(lái)西亞主辦領(lǐng)導人會(huì )議通過(guò)的《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，提出更全面和與時(shí)俱進(jìn)的包括貿易投資、數字經(jīng)濟和創(chuàng )新增長(cháng)、包容和可持續增長(cháng)的新目標。全面落實(shí)2040年布特拉加亞愿景，要堅持發(fā)展這一最大公約數，秉持合作初心，回應時(shí)代要求，以人為本，促進(jìn)包容，加強互聯(lián)互通，堅定亞太自貿區作為區域經(jīng)濟一體化主渠道，推動(dòng)構建亞太命運共同體。

中國理念和行動(dòng)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用

習近平主席指出，中國的發(fā)展起步于亞太，得益于亞太，也將繼續立足亞太、造成亞太。開(kāi)放的中國才會(huì )成為現代化的中國，不斷擴大高水平對外開(kāi)放是推進(jìn)中國式現代化的必然要求。亞太經(jīng)合組織是中國參加的第一個(gè)區域經(jīng)濟合作組織，中國的開(kāi)放發(fā)展成為推進(jìn)亞太經(jīng)濟合作的重要推動(dòng)力量。2022年中國與APEC成員的貿易總額占中國進(jìn)出口總額近60％，中國前十大貿易伙伴中有8個(gè)是APEC成員，中國是13個(gè)APEC成員國的第一大貿易伙伴，來(lái)自APEC成員的外資占中國實(shí)際利用外資總額的86.6％，中國對外直接投資的73.3％流向了APEC成員。

30多年來(lái)中國在亞太經(jīng)合組織中的角色實(shí)現從努力適應、積極參與到發(fā)揮引領(lǐng)作用的轉變。亞太經(jīng)合組織不是如WTO那樣的經(jīng)貿談判場(chǎng)所，也沒(méi)有強約束協(xié)定，新歷史條件下強化共識和愿景引領(lǐng)特別重要。中國對有利于亞太地區共同繁榮發(fā)展的貿易安排均持開(kāi)放態(tài)度，中國堅持高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，簽署中國—秘魯自由貿易協(xié)定升級議定書(shū)，實(shí)質(zhì)性結束中國—東盟自由貿易區3.0版升級談判。

亞太經(jīng)合組織強調開(kāi)放、聯(lián)通、包容等理念同中國提出的構建人類(lèi)命運共同體理念具有內在一致性，共商共建共享成為已成為推進(jìn)全球治理的基本原則。近些來(lái)，在共建“一帶一路”框架下，中國和相關(guān)亞太國家務(wù)實(shí)合作不斷取得積極成果。雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、泰國水上光伏等一批項目正發(fā)揮積極成效，中國企業(yè)投資開(kāi)發(fā)建設的秘魯錢(qián)凱港為整個(gè)拉美地區打開(kāi)一條出海通道，成為亞太經(jīng)濟一體化新的“海上快速路”。

中國以行動(dòng)積極踐行亞太經(jīng)合組織開(kāi)放聯(lián)通合作的理念，中國已設立了22個(gè)自貿區和海南自貿港，形成了全方位對外開(kāi)放格局。大幅度放寬外資準入，實(shí)行“準入前國民待遇＋負面清單”管理模式，以自由貿易試驗區為載體，推進(jìn)投資自由化便利化制度創(chuàng )新，推動(dòng)國際規則“國內化”和國內規則“國際化”，規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放持續推進(jìn)。在原有廣交會(huì )的基礎上，中國近年創(chuàng )辦了進(jìn)博會(huì )、消博會(huì )、鏈博會(huì )等多個(gè)重要國際合作平臺，中國對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，已全面取消制造業(yè)領(lǐng)域投資準入限制，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放步伐持續加快，中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型進(jìn)程走在全球前列。

中國成功舉辦了2001年和2024年兩次APEC領(lǐng)導人會(huì )議，推動(dòng)制定了《數字APEC戰略》《APEC互聯(lián)互通藍圖》《APEC促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰略藍圖》《APEC推動(dòng)實(shí)現亞太自由貿易區路線(xiàn)圖》等一系列具有開(kāi)創(chuàng )意義的成果文件，為APEC進(jìn)程注入了新活力和驅動(dòng)力。中國將作為東道國主辦2026年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會(huì )議，中國以自身理念和行動(dòng)不斷推動(dòng)和擴大亞太“增長(cháng)和繁榮之窗”，不斷強化亞太地區業(yè)已形成的你中有我、我中有你命運共同體意識，進(jìn)一步加強開(kāi)放聯(lián)通合作，共同分享發(fā)展成果，為全球發(fā)展貢獻力量。