寧團輝 中國國際問(wèn)題研究院副研究員

11月17日，美國國防部長(cháng)奧斯汀、日本防衛大臣中谷元和澳大利亞副總理兼國防部長(cháng)馬爾斯，在澳大利亞北部城市達爾文就加強三國軍事安全合作舉行三邊會(huì )談。

會(huì )后發(fā)布的聯(lián)合聲明宣布，為提高日本自衛隊與美澳軍隊之間的“互操作性”，日本自衛隊兩棲快速部署旅將定期部署到達爾文，并與美澳聯(lián)合舉行兩棲軍事演訓。兩棲快速部署旅是日本自衛隊的精銳部隊，其定期部署到澳大利亞北部軍事重地達爾文，是日澳軍事合作的新突破。而這一重要的軍事合作的主要依據，是兩國之前達成的《互惠準入協(xié)定》。

2022年1月，日本與澳大利亞簽署《互惠準入協(xié)定》。在此之前兩國已經(jīng)進(jìn)行長(cháng)達8年的談判，時(shí)任日本首相岸田文雄稱(chēng)該協(xié)定是日澳安全合作邁上新臺階的劃時(shí)代協(xié)定，而時(shí)任澳大利亞總理莫里森也表示通過(guò)該協(xié)定兩國將實(shí)現高水平合作。由此可見(jiàn)，《互惠準入協(xié)定》對于日澳升級軍事安全合作具有重要意義。

《互惠準入協(xié)定》規定了日本自衛隊和澳大利亞國防軍到對方國家訪(fǎng)問(wèn)后的地位和待遇，簡(jiǎn)化了訪(fǎng)問(wèn)部隊進(jìn)入對方國家的出入境手續，明確了訪(fǎng)問(wèn)部隊在攜帶武器彈藥和開(kāi)展防務(wù)活動(dòng)方面的權責?？傊?，該協(xié)定為日本自衛隊和澳大利亞國防軍之間的互訪(fǎng)和開(kāi)展聯(lián)合軍事活動(dòng)提供了極大便利，不僅有利于日澳更加方便開(kāi)展軍事聯(lián)合演訓，而且為此次日本自衛隊進(jìn)駐達爾文掃清了法律上的障礙。

《互惠準入協(xié)定》生效后，日澳便迫不及待地展開(kāi)聯(lián)合軍事活動(dòng)。2023年8月底，日本航空自衛隊的F－35A隱身戰斗機抵達澳大利亞北部的廷德?tīng)柨哲娀亍@是日本首次在海外部署此類(lèi)戰機；9月，澳大利亞也派出F－35A隱形戰機回訪(fǎng)日本。日澳空軍高調互訪(fǎng)，拉開(kāi)兩國間更密切、更頻繁聯(lián)合軍事活動(dòng)的序幕?？梢灶A計，今后日本與澳大利亞在雙邊及美日澳三邊框架下將開(kāi)展更多、更密切的軍事安全合作。

日澳何以如此迅速地強化軍事合作？

首先，日澳迅速走近與美國“印太戰略”的部署密不可分。日澳同為美國在亞太地區的重要盟友，分別被視為美國亞太聯(lián)盟體系的“北錨”和“南錨”。近年來(lái)，美國為強化對華戰略競爭，在繼續鞏固與盟友雙邊關(guān)系的同時(shí)，也注重打造各種“小多邊機制”，以強化盟友間的“互操作性”，提升美國聯(lián)盟體系的凝聚力和威懾力。美日澳三邊機制即是其中的典型代表。在美日澳三邊關(guān)系中，美日、美澳都是軍事同盟，且經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，培育了深厚的戰略互信和緊密的關(guān)系聯(lián)結，但日澳軍事安全合作仍是其中短板。從這個(gè)角度來(lái)看，日澳關(guān)系的發(fā)展水平在很大程度上決定了美日澳三邊機制的水平。因此，美國為強化美日澳三邊機制的戰略協(xié)作和軍事“互操作性”，積極推動(dòng)日澳兩國加強軍事安全合作。

其次，日本加強與澳大利亞軍事安全合作明顯有“聯(lián)澳制華”的意圖。在美國對華戰略競爭的裹挾下，日本和澳大利亞也更傾向以大國競爭的視角看待中國發(fā)展，將中國軍事現代化視為“挑戰”和“威脅”，試圖以強化日澳軍事安全合作予以應對。在日澳各類(lèi)高層磋商中，應對所謂“中國挑戰”始終是重要話(huà)題。在2024年9月的日澳外長(cháng)和防長(cháng)“2＋2”會(huì )談中，雙方重點(diǎn)討論了因應中國“試圖以武力單方面改變現狀”的議題，時(shí)任日本防衛大臣木原稔更是直白表示，“日澳對于中國軍事活動(dòng)都抱有強烈的憂(yōu)慮與關(guān)切”。

最后，日澳深化軍事合作也有對沖美國戰略不確定性的考慮。日本和澳大利亞都在安全上依賴(lài)美國，美國的安全承諾對于兩國戰略方向的選擇有非常重要的影響。然而，隨著(zhù)美國在亞太軍事實(shí)力的相對下降，日澳對于美國維持地區軍事霸權的能力產(chǎn)生一定懷疑。此外，由于特朗普再次當選美國總統及孤立主義和單邊主義思潮重新成為美國的主流政治理念，日澳對于美國履行安全承諾的意圖也產(chǎn)生了強烈的疑慮。

在美國戰略存在不確定性的背景下，日澳試圖通過(guò)抱團取暖的方式規避可能出現的戰略風(fēng)險。這點(diǎn)突出體現在日澳兩國不斷提升對彼此的戰略定位，日本明確將澳大利亞視為“志同道合”國家伙伴關(guān)系的核心，澳大利亞也將日本視為在亞洲最為信賴(lài)和最為倚重的戰略伙伴。在這種背景下，日澳特殊戰略伙伴關(guān)系的內涵會(huì )不斷充實(shí)，雙方的軍事關(guān)系也會(huì )更加緊密，并不斷向“準盟國”的方向邁進(jìn)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲