王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院專(zhuān)聘研究員、公共資源交易研究中心主任

10月18日，國務(wù)院總理李強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，重點(diǎn)研究部署了深入推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的有關(guān)舉措。會(huì )議要求，堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內暢通流動(dòng)；推進(jìn)違規返還財稅獎補、政府購買(mǎi)服務(wù)、妨礙公平競爭等領(lǐng)域專(zhuān)項整治，讓各類(lèi)企業(yè)在公平競爭中成長(cháng)壯大，以更高經(jīng)濟效率推動(dòng)各地更好發(fā)展。

從實(shí)踐上看，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設是一項系統性改革，其目的就是要為各類(lèi)企業(yè)營(yíng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓各類(lèi)企業(yè)依靠自身力量自由發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。從理論上看，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家必須提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。統一大市場(chǎng)建設的過(guò)程，也是各級政府部門(mén)不斷增強適應市場(chǎng)經(jīng)濟的能力、提供更多更好公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的自我革命的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府不僅要提供統一可行的市場(chǎng)基礎制度規則，還要確保市場(chǎng)監管的公平統一、市場(chǎng)設施的高標準聯(lián)通，更要打造統一的要素和資源市場(chǎng)。

不言自明，在統一的要素和資源市場(chǎng)中，以工程建設招投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易、土地所有權和礦產(chǎn)權出讓、藥品和醫療器械購買(mǎi)等公共資源交易市場(chǎng)占據著(zhù)重要地位。在公共資源交易市場(chǎng)中能否擯除地方保護、實(shí)現公平競爭，直接影響著(zhù)全國統一大市場(chǎng)的實(shí)現。這是因為，以公有制為主體的社會(huì )主義中國，公共資源交易市場(chǎng)無(wú)疑引領(lǐng)著(zhù)非公共資源的商品、要素流通市場(chǎng)的方向。為此，開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)、工程建設招投標等公共資源交易領(lǐng)域中妨礙公平競爭的專(zhuān)項整治工作尤為重要。

應該看到，此前在公共資源交易市場(chǎng)中，一些地方政府更多考慮本地利益。有的直接通過(guò)行政手段賦予本地企業(yè)在公共資源交易市場(chǎng)中的壟斷地位，有的對非本地企業(yè)參與公共資源交易的行為采取選擇性執法，或直接阻礙其他地區的企業(yè)進(jìn)入本地區公共資源交易項目，還有些地方政府甚至對外地中標本地公共資源交易項目的企業(yè)采取“關(guān)門(mén)打狗”“竭澤而漁”。這些搞地區封鎖和市場(chǎng)分割的行為所造成的行政壟斷性市場(chǎng)壁壘，不僅阻礙了要素市場(chǎng)資源流動(dòng)，更是破壞了統一大市場(chǎng)建設。

近年來(lái)，公共資源交易領(lǐng)域也展現了一些“新氣象”，如各地積極落實(shí)統一大市場(chǎng)建設，開(kāi)展跨省域的合作創(chuàng )新與市場(chǎng)拓展，統一和完善跨域間要素資源制度和技術(shù)規則。此外，全國公共資源交易領(lǐng)域還在積極推動(dòng)流程再造和交易規則的統一、國家標準化建設、數字認證的統一與聯(lián)通、第三方平臺或工具軟件的市場(chǎng)路徑等等?？梢哉f(shuō)，公共資源交易市場(chǎng)已開(kāi)展了諸多有助于統一大市場(chǎng)建設的積極行動(dòng)。

編審：唐華 蔣新宇 蔡曉娟