曲兵 中國現代國際關(guān)系研究院歐洲研究所研究員

10月18—19日，英國外交大臣拉米對中國進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)。他是英國新政府首位訪(fǎng)華的內閣大臣，其此行首要目的是修復對華關(guān)系、恢復溝通渠道。拉米訪(fǎng)華取得了預期效果，標志著(zhù)中英關(guān)系站在了新的起點(diǎn)上，但中英關(guān)系的穩定發(fā)展仍需英國政府克服干擾，堅持互利共贏(yíng)的大方向。

經(jīng)濟困境推動(dòng)對華政策調整

過(guò)去幾年，執掌英國的保守黨政客患上了“受害者妄想癥”，將中國定義為“劃時(shí)代挑戰”“英國經(jīng)濟安全的最大國家威脅”等，奉行安全優(yōu)先的對華政策，導致中英關(guān)系急轉直下，兩國間所有高級別對話(huà)機制陷入停擺。兩國上次舉行的經(jīng)濟財金對話(huà)還是在2019年6月。工黨在野時(shí)就表示，這種“不接觸”的狀態(tài)和對華方式“不正?！?。

工黨今年7月執政以來(lái)，英國對華關(guān)系出現積極動(dòng)向。8月，兩國領(lǐng)導人通話(huà)就增進(jìn)接觸、深化合作達成重要共識；工黨政府多次表示，不打算效仿盟友對從中國進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)征收關(guān)稅的做法；英國外交部要求英國議會(huì )“臺灣問(wèn)題跨黨派小組”推遲蔡英文的“訪(fǎng)問(wèn)”；10月，軍情五處負責人在公開(kāi)演講中轉變調門(mén)，稱(chēng)“英中經(jīng)濟關(guān)系支持英國的增長(cháng)，而增長(cháng)是我們安全的基礎”。

迄今為止，工黨政府正在用實(shí)際行動(dòng)改善對華關(guān)系，其動(dòng)力與英國現在面臨的發(fā)展困境直接相關(guān)。在1997—2007年的十年間，英國經(jīng)濟以年均3％的速度增長(cháng)。而自2008年開(kāi)始，其經(jīng)濟平均增速下滑至1.1％。經(jīng)濟增長(cháng)乏力也影響到民眾的獲得感。數據顯示，2023年，英國人的實(shí)際工資收入（將通貨膨脹計算在內的實(shí)際消費能力）比2008年年初還低。

工黨執政后，將經(jīng)濟增長(cháng)作為核心目標和首要任務(wù)，希望大力吸引外來(lái)投資。英國最主要的貿易伙伴是美國和歐盟，但美國用《通脹削減法案》吸走了英國企業(yè)的大量資本，歐盟則與英國存在激烈競爭。這種背景下，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和英國第四大貿易伙伴的重要性不言而喻。除了貿易與投資領(lǐng)域，兩國在氣候變化、能源、科技和教育等領(lǐng)域有很大的互利合作空間。多位英國智庫專(zhuān)家指出，工黨政府提出了雄心勃勃的綠色發(fā)展目標，這離不開(kāi)與在綠色技術(shù)和裝備領(lǐng)域有巨大優(yōu)勢的中國的合作。

雙邊合作面臨內外阻力

拉米在訪(fǎng)華期間表示，期待開(kāi)啟英中伙伴關(guān)系強勁發(fā)展新階段。中方同意全面恢復兩國各領(lǐng)域對話(huà)合作機制。外界普遍預測中英關(guān)系將升溫、快進(jìn)，更多合作將隨之而來(lái)。正因為如此，英國國內見(jiàn)不得中英關(guān)系變好的人開(kāi)始跳腳，叫囂“不能向中國屈服”“不能將經(jīng)濟利益置于人權之上”等謬論?？梢?jiàn)，未來(lái)中英關(guān)系的發(fā)展還會(huì )遇到不少障礙。

一是，英國國內對華鷹派的阻力。這些人在不同黨派及政治、智庫、媒體等各界中都有代表。拉米訪(fǎng)華前，對華鷹派議員聯(lián)名致信拉米，要求他在訪(fǎng)華期間提出包括香港、臺灣、新疆在內的所謂“民主”和“人權”議題，特別是在“釋放黎智英”問(wèn)題上與中方交涉。他們還擅長(cháng)借題發(fā)揮，未來(lái)可能繼續炒作網(wǎng)絡(luò )攻擊、中國間諜等所謂“國家安全”議題，以此要求工黨政府對華保持強硬。

二是，西方盟友特別是美國的壓力。美國大選在即，無(wú)論誰(shuí)當選新總統，美國全方位遏制中國的戰略方向不會(huì )改變，并一定會(huì )要求英國跟進(jìn)、配合。2020年，英國在是否禁用華為5G問(wèn)題上猶豫不決，美國國務(wù)卿蓬佩奧飛到英國施壓，促使約翰遜政府改弦更張。作為英美“特殊關(guān)系”中的弱勢一方，英國的對華政策必須考慮美國的立場(chǎng)，也難以扛住美國的壓力。

排除干擾方能行穩致遠

對英國而言，中國到底是經(jīng)濟機遇還是安全威脅？如何與“不可或缺的中國”打交道？如何應對西方盟友的壓力？在這些問(wèn)題上，英國國內有較大分歧，政治領(lǐng)導人常左右為難、政策多變。

工黨在上臺前提出發(fā)展對華關(guān)系的“競爭、合作與挑戰”原則，這與保守黨提出的“自我保護、與盟友一致、必要時(shí)接觸”沒(méi)有本質(zhì)區別，在實(shí)踐中的操作性也不強，因為很難確定三個(gè)領(lǐng)域的界限。而且工黨在野14年，與中國的接觸有限，對中國的認知和能力儲備更是嚴重不足。為此，工黨在執政100天左右啟動(dòng)對華關(guān)系的“全面審計”，旨在為工黨的未來(lái)對華政策確定方向、原則和路線(xiàn)圖。

英國一些反華議員、智庫、媒體看到了“機會(huì )”。他們以發(fā)表報告、撰寫(xiě)文章等方式向工黨政府施壓，試圖影響工黨的對華認知和政策走向。工黨擁有對下院的絕對控制權，內部也不像保守黨一樣擠滿(mǎn)了鷹派議員。因此，只要工黨政府保持定力，就完全可以排除干擾，堅持對話(huà)合作、互利共贏(yíng)的大方向。希望以斯塔默為首的工黨政府不要被其國內反華勢力帶偏，更不要受其裹挾。

政治制度不同并不是中英合作的阻礙。求同存異的務(wù)實(shí)合作，符合雙方共同利益，也有利于國際社會(huì )團結應對全球性挑戰。真心希望有更多英國官員、學(xué)者、記者到中國走一走、看一看、聊一聊，推動(dòng)英國政府出臺一份實(shí)事求是、惠及民眾的“審計”報告，從而切實(shí)根據英國本國利益為中英關(guān)系設定議程。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲