魯東紅 中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員

10月12日，財政部部長(cháng)藍佛安在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，介紹了“加大財政政策逆周期調節力度、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)情況。藍佛安提出一系列增量財政政策，主要圍繞穩增長(cháng)、擴內需、防風(fēng)險三大核心任務(wù)。這些措施旨在為中國經(jīng)濟企穩復蘇注入新動(dòng)力，推動(dòng)中國經(jīng)濟在2024年實(shí)現“5%左右”的增長(cháng)目標。

支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，釋放發(fā)展和民生空間

財政部擬一次性增加較大規模的債務(wù)限額，以置換地方政府存量隱性債務(wù)。這一政策的核心并非簡(jiǎn)單的債務(wù)擴張，而是通過(guò)債務(wù)置換為地方經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。通過(guò)債務(wù)置換和清理隱性債務(wù)，政府希望優(yōu)化地方財政狀況，釋放更多資金用于經(jīng)濟發(fā)展和改善民生，特別是解決地區發(fā)展不平衡和增長(cháng)動(dòng)力不足的問(wèn)題。

數據顯示，截至2023年底，全國納入政府債務(wù)信息平臺的隱性債務(wù)比2018年摸底數減少了50%。2024年以來(lái)，財政部已安排1.2萬(wàn)億元的債務(wù)限額，用于支持地方政府化解存量隱性債務(wù)，消除政府拖欠企業(yè)的賬款。

發(fā)行特別國債，補充銀行核心資本，增強金融體系的穩定性

通過(guò)發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，有效提升金融體系的穩定性，增強銀行抗風(fēng)險能力。這一政策與金融風(fēng)險防控密切相關(guān)，有助于在全球經(jīng)濟不確定性增加、國內信貸需求疲弱的情況下，穩定銀行資本狀況，保持信貸流動(dòng)性，防范系統性金融風(fēng)險。

更重要的是，通過(guò)充實(shí)銀行資本能夠確保信貸持續向中小企業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)傾斜，尤其是加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，緩解新興產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，推動(dòng)科技創(chuàng )新型企業(yè)的發(fā)展。

運用多種政策工具，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)

此次房地產(chǎn)政策聚焦于通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金以及稅收政策等多種工具疊加使用，以實(shí)現止跌回穩，并為長(cháng)期結構性調整創(chuàng )造條件。房地產(chǎn)行業(yè)是中國經(jīng)濟的重要支柱，涉及上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，對整體經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)和消費有著(zhù)廣泛影響。房地產(chǎn)市場(chǎng)的回穩，不僅有助于恢復市場(chǎng)信心，也能夠穩定家庭財富效應，進(jìn)而提振消費。

以9月26日中央政治局會(huì )議提出的“堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”為原則，此次政策允許專(zhuān)項債券用于土地儲備、收購存量房和優(yōu)化保障性住房供給等措施，雖然表面上看是在解決房地產(chǎn)市場(chǎng)和債務(wù)問(wèn)題，但實(shí)際上，這也為地方政府釋放了財力，為投資新興產(chǎn)業(yè)和高科技項目提供了空間。此外，通過(guò)建立更加系統化的保障房供給機制，有望從長(cháng)期改變家庭財富結構，促使更多財富流向消費和其他投資領(lǐng)域。這種政策調整不僅可以提升整體消費能力，還能推動(dòng)經(jīng)濟從房地產(chǎn)主導的增長(cháng)模式轉向消費驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式。

加強對重點(diǎn)群體的支持，提升整體消費能力

財政政策還聚焦改善民生，通過(guò)向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，并進(jìn)一步針對學(xué)生群體進(jìn)行獎優(yōu)助困。這不僅是直接的民生保障，也是通過(guò)改善低收入群體的消費狀況，來(lái)擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的戰略舉措。通過(guò)補助重點(diǎn)群體，政府可以更好地發(fā)揮社會(huì )保障網(wǎng)的作用，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

藍佛安強調，除了已進(jìn)入決策程序的政策外，其他政策工具也在研究中。中央財政還有較大舉債空間和赤字提升空間。這意味著(zhù)，2025年赤字率可能超過(guò)3%，超長(cháng)期特別國債規模也可能進(jìn)一步增加，當然，這需要與國家中長(cháng)期債務(wù)管理策略相結合，以避免過(guò)度依賴(lài)財政赤字擴張而導致債務(wù)可持續性問(wèn)題。在確保財政韌性的同時(shí)，政府應平衡短期經(jīng)濟刺激與長(cháng)期財政風(fēng)險。

總而言之，財政部此次推出的四大增量財政政策對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。短期來(lái)看，通過(guò)化解地方債務(wù)風(fēng)險、增強金融支持、穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)以及提高消費能力，財政部推出的增量政策為中國經(jīng)濟實(shí)現全年“5.0%左右”的增長(cháng)目標提供了堅實(shí)保障。從長(cháng)期來(lái)看，這些政策將助力中國經(jīng)濟的結構性調整與可持續發(fā)展，逐步引導經(jīng)濟從傳統增長(cháng)模式向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)渡。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲