林鐸 中國國際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員

近日，美國國務(wù)院發(fā)布《全球數字化時(shí)代關(guān)于海底電纜安全與韌性的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聲明》），聯(lián)合歐盟、英國、日本、韓國、澳大利亞、新加坡及多個(gè)太平洋島國，聲稱(chēng)當前海底電纜領(lǐng)域存在針對國家安全和公眾利益的“風(fēng)險”，需要聯(lián)合管控，采取包括支持所謂“所有權、伙伴關(guān)系、公司結構透明的海纜供應商”，防范“高風(fēng)險供應商”等措施。全球海底電纜市場(chǎng)“四強”（美、法、日、中）里有三者是聯(lián)署方。由此來(lái)看，美方發(fā)布《聲明》的用心昭然若揭。

海底電纜堪稱(chēng)數字時(shí)代的國際通信“大動(dòng)脈”。美國電信咨詢(xún)公司（TeleGeography）公布的數據顯示，海底電纜承載了全球95％以上的洲際數據流量，業(yè)務(wù)涵蓋電郵通信、視頻通話(huà)、國際結算、新媒體流量等絕大部分民用、商用、政府間信息的跨洋傳輸。從全球市場(chǎng)份額看，美、法、日三家是海底電纜傳統巨頭。本世紀，中國海纜產(chǎn)業(yè)迅速崛起，具備全產(chǎn)業(yè)鏈能力的中國公司已躋身全球海纜企業(yè)“第一梯隊”。一批中國海纜制造商持續發(fā)展，近五年交付的海纜系統的數量和長(cháng)度均居世界前兩位，主營(yíng)纜線(xiàn)施工和維護的中國企業(yè)也在不斷壯大。中國海纜產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，無(wú)疑“威脅”到了美國的霸權地位。

與近年美國組織“芯片聯(lián)盟”鉗制中國技術(shù)發(fā)展的邏輯相類(lèi)似，《聲明》的發(fā)布，意味著(zhù)美國試圖集結一個(gè)包含海纜產(chǎn)業(yè)龍頭制造商、供應商和下游客戶(hù)的盟友“小圈子”，以“可靠和值得信賴(lài)的電纜組件及服務(wù)”為門(mén)檻，將中國海纜企業(yè)排擠出供應鏈。

《聲明》并非美國對中國海底電纜射出的“第一支箭”。根據路透社等媒體披露，美國自特朗普主政時(shí)起便針對中國海底電纜打出了一套全政府、多領(lǐng)域的“組合拳”：包括但不限于建立跨部門(mén)的“電信小隊”（Team　Telecom），通過(guò)建言美國政府能否對外來(lái)企業(yè)發(fā)放電信運營(yíng)執照、海纜鋪設權限等，掌握對諸多國際海纜項目的“一票否決權”。近年，其至少破壞了中國企業(yè)在亞太地區承建的六個(gè)海纜項目。2023年，美國國會(huì )眾議院通過(guò)《海底電纜控制法案》，要求政府盡快制定涵蓋重要海纜技術(shù)、產(chǎn)品的類(lèi)目清單和出口管制措施，為對中國“卡脖子”提供法律基礎和行動(dòng)指南。美國還對東南亞、南亞等中小國家恩威并施，迫使多國運營(yíng)商放棄報價(jià)遠低于美國企業(yè)的中國企業(yè)。此外，美國還推動(dòng)北約、美日印澳“四邊機制”等染指海纜市場(chǎng)。2024年，在英國和澳大利亞分別建立“北約關(guān)鍵海底基礎設施安全中心”和“電纜連接與韌性中心”。如果說(shuō)美國前幾年試圖對中國海纜產(chǎn)業(yè)實(shí)施“單兵作戰”，其當前策略已轉向“拉幫結派”。

《聲明》背后的司馬昭之心不言自明?，F實(shí)層面，美國寄望于《聲明》構建一個(gè)“去中國化”的海底電纜供應鏈，擠占中國企業(yè)份額，搶奪中資利潤，進(jìn)一步收割急盼獲得數字基礎設施的發(fā)展中國家市場(chǎng)。從長(cháng)期來(lái)看，《聲明》服務(wù)于美國全面對華科技競爭的大戰略。海纜技術(shù)發(fā)展、纜材進(jìn)口受制于人，很可能影響中國信息化建設和數字轉型進(jìn)程。從全球治理的視角來(lái)看，《聲明》再次體現美國搶占國際公域規則制定權和話(huà)語(yǔ)權的企圖。相比公海、極地、大氣層等“能見(jiàn)度”更高的公域，全球深海區域目前還只有少數國家有能力探索開(kāi)發(fā)，廣闊的海底空間和許多豐富的海洋資源尚處于“先到先得”狀態(tài)。壟斷海底電纜的規則制定權，意味著(zhù)能在深海構筑起“小院高墻”。

然而，在海底電纜產(chǎn)業(yè)筑起“小院高墻”有悖市場(chǎng)規律?！胺喊踩钡漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與經(jīng)濟全球化的底層邏輯是不符的。在資源跨國高度流動(dòng)的今天，除了涉及國家安全和利益的重大產(chǎn)業(yè)，“優(yōu)勝劣汰”既是全球市場(chǎng)的運行邏輯，也是必然結果。美國推崇市場(chǎng)選擇和國際分工，但在中國企業(yè)崛起時(shí)，又頻頻拿出“胡蘿卜與大棒”，迫使中小國家選擇報價(jià)更高的美國海纜供應商，這既不合理，也不可持續。

另一方面，“小院高墻”違背世界所需。在一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構建排他性供應鏈，在本質(zhì)上體現的還是零和博弈式的冷戰思維，是大國脅迫中小國家的霸權行為。廣大發(fā)展中國家普遍存在巨大的數字基礎設施缺口。一些太平洋島國直到本世紀甚至近幾年才擁有連接外界的海底電纜，而且還很脆弱。一場(chǎng)海底火山噴發(fā)就能造成島國湯加與外部世界“失聯(lián)”一個(gè)月。有能力的大國有責任幫助中小國家填補數字基礎設施缺口，而不是為了爭奪霸權剝奪發(fā)展中國家自主選擇海纜供應商的權利。近期，美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主杰弗里?薩格斯就曾指出，美國的干涉行為是為了權勢斗爭，并非因為它關(guān)心別國的建設。

就在《聲明》發(fā)布的前幾日，中國外交部長(cháng)王毅在紐約聯(lián)合國未來(lái)峰會(huì )上發(fā)表講話(huà)，指出“片面追求贏(yíng)者通吃，只會(huì )滿(mǎn)盤(pán)皆輸；執迷打造‘小院高墻’，只會(huì )禁錮自己、割裂世界”。在全球多地飽受戰火摧殘、經(jīng)濟增長(cháng)乏力之際，《聲明》無(wú)疑進(jìn)一步加劇了“泛安全化”“泛政治化”的惡性循環(huán)。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲