陳建偉 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院教授

9月13日，第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。決定指出，同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。這是政府應對人口老齡化、改善健康狀況、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)以及完善法律和社會(huì )治理的必要舉措。推動(dòng)這一議案落地實(shí)施，具有重要現實(shí)意義和長(cháng)遠價(jià)值。

漸進(jìn)式延遲法定退休年齡是我國有效應對人口結構老齡化和少子化政策體系的重要舉措。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速的階段。國家統計局公布的數據顯示，2023年，60周歲及以上人口占總人口比重為21.1％，其中，65周歲及以上人口占比已經(jīng)達到15.4％。與此同時(shí)，總人口和勞動(dòng)年齡人口持續下降。2023年，全國總人口比上年末減少208萬(wàn)人；16－59歲人口從2022年的87556萬(wàn)人下降到2023年的86481萬(wàn)人，減少了1075萬(wàn)人。根據各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍經(jīng)驗，人口年齡結構老化和少子化對長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)有一定負面影響。而根據經(jīng)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的政策實(shí)踐及其效果的相關(guān)研究，延遲勞動(dòng)力法定退休年齡，可以有效緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，提升社會(huì )總體勞動(dòng)參與率，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

隨著(zhù)醫療技術(shù)進(jìn)步和老年人身體狀況普遍改善，許多“銀發(fā)族”具備繼續工作的能力和意愿。對于大多數“銀發(fā)族”而言，適當的工作和社會(huì )交往有助于促進(jìn)其身心健康，因此，繼續在職場(chǎng)發(fā)揮作用的意愿較高。當然，其前提是工作職業(yè)、工作場(chǎng)所和工作條件不會(huì )對“銀發(fā)族”的健康產(chǎn)生負面影響，或者不必從事那些高度依賴(lài)體力完成的工作任務(wù)。當前，我國人口總體預期壽命已經(jīng)達到78歲，對“銀發(fā)族”延遲退休的醫療衛生和健康護理保障條件逐漸完善，能夠順利承接延遲退休帶來(lái)的醫療和康養需求增加。

延遲法定退休年齡可以提高養老金制度的可持續性。延遲退休意味著(zhù)個(gè)人在工作期間將繼續繳納養老金從而推遲領(lǐng)取養老金。特別是在當前老年人口比例上升的階段，這有助于直接增加養老基金的收入，緩解養老金的支付壓力。

許多面臨養老金支付壓力的OECD國家，采取綜合措施來(lái)增強養老金制度的可持續性。38個(gè)OECD國家中有23個(gè)國家的正常退休年齡將會(huì )提高。丹麥、荷蘭、瑞典等國在本國居民預期壽命增長(cháng)如期實(shí)現的情況下，將法定退休年齡展望到70歲甚至更高。OECD國家通過(guò)提高退休年齡、引入壽命相關(guān)的調整機制、提供延遲退休的激勵措施以及進(jìn)行養老金制度改革等多種方式，積極應對老齡化趨勢和確保養老金制度的財務(wù)穩定性，確保了高度老齡化社會(huì )的老年人生活保障。

需要指出的是，在延遲法定退休年齡的同時(shí)，配套的法律法規和政策措施必須完善。

許多老年工人的技能升級滯后于就業(yè)環(huán)境的變化，而由于他們的工作生涯短暫和不穩定，獲得高質(zhì)量工作的機會(huì )有限，所以將不得不面臨延遲退休后工作機會(huì )不足的風(fēng)險。對老年工人勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率的擔憂(yōu)，往往助長(cháng)“銀發(fā)經(jīng)濟”的年齡歧視以及雇主在招聘決策中的負面態(tài)度。盡管?chē)曳擅髁罱鼓挲g歧視，但市場(chǎng)中年齡歧視觀(guān)念仍然普遍存在。因此，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡需要配套的法律法規支持，包括嚴格禁止年齡歧視和加強反年齡歧視執法，以確保老年人的合法就業(yè)權益得到有效保障。此外，政府也需要適當激勵和引導用人單位靈活安排工作時(shí)間，允許老年人兼職工作、彈性工作和遠程工作，從而促進(jìn)老年人工作流動(dòng)性和勞動(dòng)需求。

必要的工作激勵和技能培訓支持體系必不可少。國家可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和其他經(jīng)濟激勵措施，為繼續工作的老年人提供稅收減免或養老金補貼，以鼓勵老年工人延長(cháng)工作時(shí)間?？紤]到老年人的知識儲備和技能結構，國家要進(jìn)一步加強適應老齡化時(shí)代的終身學(xué)習和職業(yè)技能培訓認證體系建設，以幫助老年工人更新技能，更好適應快速變化的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

此外，要推動(dòng)社會(huì )基礎設施的適老化改造。住宅小區需要推進(jìn)無(wú)障礙改造，公共設施和工作場(chǎng)所要增加無(wú)障礙設計，確保老年人能夠方便、安全地上下班交通和開(kāi)展工作。增強醫療基礎設施的供給，包括老年病科、康復中心和高質(zhì)量的社區醫療服務(wù)數量，確保老年人能夠獲得及時(shí)和高質(zhì)量的醫療服務(wù)。通過(guò)有效推動(dòng)社會(huì )基礎設施的適老化改造，構建老年友好型社會(huì )，幫助老年人更好適應延遲退休帶來(lái)的變化，是確保漸進(jìn)延遲法定退休年齡的重要環(huán)節。

總之，漸進(jìn)延遲法定退休年齡的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。政策制定者要關(guān)注提升老年人的就業(yè)能力和參與度，改善社會(huì )基礎設施，在延長(cháng)老年人工作年限的同時(shí)，也需要提高他們的工作和生活質(zhì)量。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲