編者按：黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革戰略舉措。讓我們通過(guò)問(wèn)答的形式一起學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的二十屆三中全會(huì )的主要內容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義。

Q：中國為何要擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放？

A：《決定》提出“擴大自主開(kāi)放”、“擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放”，揭示了新形勢下高水平對外開(kāi)放的新內涵和新要求，具有重要現實(shí)意義和長(cháng)遠指導意義。自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放都是我國主動(dòng)向世界開(kāi)放的重要形式，是我國以對外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)、國際競爭主動(dòng)的必然選擇，也是不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的實(shí)際行動(dòng)。

第一，擴大自主開(kāi)放是新時(shí)代對外開(kāi)放的重要特征。自主開(kāi)放反映了主動(dòng)擴大開(kāi)放的意愿，與被動(dòng)開(kāi)放、被迫開(kāi)放相對應。黨的十八大以來(lái)，我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略。比如建設自由貿易試驗區和海南自由貿易港，就是自主開(kāi)放的重要實(shí)踐。在自貿試驗區率先實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式；率先推出跨境服務(wù)貿易負面清單，在自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出主動(dòng)開(kāi)放安排；支持有條件的自貿試驗區和海南自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準經(jīng)貿規則。新時(shí)代新征程上，擴大自主開(kāi)放是高水平對外開(kāi)放的題中之義。自主開(kāi)放可以理解為在沒(méi)有國際條約和承諾約束下，立足我國自身發(fā)展需要、兼顧與世界良性互動(dòng)需要，結合不同行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，有節奏、有范圍、有層次地主動(dòng)開(kāi)放。一方面體現在“以我為主”，既不是只能在對等原則下才開(kāi)放，也不是迫于外界壓力不得已開(kāi)放，而是根據我國現代化建設需要，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放、統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。另一方面體現在“合作共贏(yíng)”，在我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融背景下，注重我國開(kāi)放發(fā)展的外部效應，通過(guò)推進(jìn)自身開(kāi)放促進(jìn)世界共同開(kāi)放，實(shí)現良性互動(dòng)?？梢哉f(shuō)，擴大自主開(kāi)放，對內是更好發(fā)揮以開(kāi)放促改革促發(fā)展的動(dòng)力作用，對外是更好發(fā)揮以開(kāi)放促合作促共贏(yíng)的引領(lǐng)作用，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化，也有利于推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟、構建人類(lèi)命運共同體，是對中國好、對世界也好的雙贏(yíng)之舉。

第二，擴大單邊開(kāi)放是我國對最不發(fā)達國家的一貫政策。單邊開(kāi)放與對等開(kāi)放、互惠開(kāi)放、條約開(kāi)放相對應，是指無(wú)論對方是否對自己開(kāi)放，一國或經(jīng)濟體都單方面、主動(dòng)向對方擴大開(kāi)放，因而具有不尋求對應開(kāi)放、基本不受協(xié)議約束、不違反現行規則的特點(diǎn)。我國對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放、單邊給惠，可幫助其更好融入國際市場(chǎng)，實(shí)現共同發(fā)展，也彰顯了我國負責任大國形象。關(guān)稅待遇方面，中國是最早給予最不發(fā)達國家零關(guān)稅待遇的發(fā)展中國家之一。目前同中國建交的最不發(fā)達國家享受95％—98％稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。市場(chǎng)準入方面，在涉及最不發(fā)達國家的自貿協(xié)定談判中，對其貨物貿易和投資服務(wù)開(kāi)放范圍要求更小、給予更長(cháng)過(guò)渡期；為非洲農產(chǎn)品輸華建立“綠色通道”。多雙邊合作方面，在世界貿易組織捐資實(shí)施“最不發(fā)達國家及加入世貿組織中國項目”，幫助其更好融入多邊貿易體制；開(kāi)展能力建設合作，幫助有關(guān)國家提升經(jīng)貿合作水平。

第三，當前擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放可以多措并舉。一是放寬市場(chǎng)準入。有序擴大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對外開(kāi)放。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。二是發(fā)揮開(kāi)放平臺先行先試作用。更好發(fā)揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港等示范作用，及時(shí)將具備條件的試點(diǎn)措施推廣至其他自貿試驗區。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，推動(dòng)在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容。三是參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅決反對貿易保護主義，維護多邊貿易體制，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產(chǎn)品。加強涉及利率、匯率、資本流動(dòng)、人民幣國際化等國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策多雙邊協(xié)調。擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，建立同國際通行規則銜接的合規機制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境。四是擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放，在多邊、區域和雙邊合作中充分考慮其關(guān)切，堅持支持最不發(fā)達國家等有關(guān)發(fā)展中國家立場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)施單方面免簽入境政策，擴大中外人員交流，讓更多外國人親身感受真實(shí)的中國，壯大知華友華力量。

編審：郭澤涵 蔣新宇