周密 商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員

近日，歐盟委員會(huì )披露了對從中國進(jìn)口的純電動(dòng)汽車(chē)（BEV）征收反補貼稅的決定草案。歐委會(huì )稱(chēng)，這個(gè)決定草案反映了利益相關(guān)方對其7月4日在官方公報中對相關(guān)產(chǎn)品征收臨時(shí)反補貼稅提出評論意見(jiàn)后，歐盟作出的調整，從征稅幅度上進(jìn)行了小幅下調，但上汽集團和所有其他非合作公司的產(chǎn)品仍將被征收36.3％的高額反補貼稅。中國出口商與歐盟生產(chǎn)商合資企業(yè)，在歐盟調查期間尚未實(shí)現對歐出口的，可能被征收較低稅率，且歐盟不對措施生效前的產(chǎn)品追溯征稅。

去年10月，在未經(jīng)歐洲本土車(chē)企申訴的情況下，歐委會(huì )對從中國進(jìn)口的純電動(dòng)乘用車(chē)啟動(dòng)了反補貼調查。作為WTO成員，反補貼調查并非問(wèn)題，但有使用條件——當進(jìn)口商品確實(shí)對本土產(chǎn)品構成了不正當競爭，而這種競爭優(yōu)勢是由于出口方政府提供的不當補貼造成的，且對進(jìn)口方相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)較大沖擊，WTO成員可通過(guò)反補貼調查來(lái)促使出口方履行必要承諾，而對進(jìn)口有直接感受和競爭關(guān)系的企業(yè)擁有直接和重要的發(fā)言權。因此，歐委會(huì )在反補貼上對歐盟本土汽車(chē)企業(yè)“越俎代庖”，很難不讓人懷疑其背后的政治因素。

眾所周知，歐盟是經(jīng)濟全球化的積極參與者，也是應對氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟的引領(lǐng)者。歐洲綠色經(jīng)濟保持較快發(fā)展，對綠色產(chǎn)品的需求顯著(zhù)增加。包括純電動(dòng)乘用車(chē)和插電式乘用車(chē)在內的新能源汽車(chē)成為歐洲市場(chǎng)的新寵，市場(chǎng)需求對供給形成了較強的拉力，在歐洲本土供應不足的情況下，吸引了包括中國企業(yè)在內的全球新能源汽車(chē)廠(chǎng)商的濃厚興趣。

這種市場(chǎng)配置資源的方式本身是良性的，也應該被尊重。傳統上，歐洲消費者在綠色消費上較為積極，一定程度上愿意承擔由此產(chǎn)生的附加成本，這也成為更貴的綠色產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上消費基礎更好的重要原因。但是，消費者的主動(dòng)行動(dòng)不應被無(wú)視和利用，更不能剝奪其在同等條件下獲得具有更高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品的權利。歐盟如果不改變對華純電動(dòng)乘用車(chē)品牌征收反補貼稅的行動(dòng)，不僅會(huì )導致歐洲市場(chǎng)電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品價(jià)格的顯著(zhù)上升，還將打擊各國企業(yè)參與歐盟綠色經(jīng)濟發(fā)展的意愿，對消費者、企業(yè)和創(chuàng )新能力都會(huì )帶來(lái)較為明顯的打擊。

歐盟作為全球最重要的經(jīng)濟體之一，經(jīng)濟貿易政策的獨立性在近年來(lái)有所減弱。2007年，美國次貸危機的沖擊仍未消散，較長(cháng)時(shí)間的通縮削弱經(jīng)濟動(dòng)能，地緣政治導致的供應鏈高成本，制造業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策驅動(dòng)離歐赴美，加之歐盟內部的諸多“疑歐”“脫歐”聲音，歐盟的貿易政策取向有些飄忽不定，對多邊經(jīng)貿體系的信心和行動(dòng)力也受到了一些國家貿易保護主義和單邊主義的不小影響。應該看到，經(jīng)濟全球化進(jìn)程可能會(huì )在短期內受部分國家的抵觸而有所放緩，但這個(gè)進(jìn)程總體上仍然保持強大的生命力和持續優(yōu)化升級的巨大動(dòng)能。包括中國在內的廣大發(fā)展中國家既是多邊經(jīng)貿體系的參與者，也是積極維護者，更愿意在多邊規則框架下解決問(wèn)題。WTO規則體系中，《反補貼與反補貼措施協(xié)定》為各成員處理相關(guān)問(wèn)題提供了行動(dòng)參考。然而，該協(xié)定的目的并不是鼓勵各成員將反補貼作為工具，實(shí)現自身的政策目標和行業(yè)利益，而是希望通過(guò)盡可能清晰的分類(lèi)，約束和降低成員濫用反補貼貿易救濟的沖動(dòng)，為解決可能的關(guān)切提供程序參考。對于多數情況，在未經(jīng)WTO認可的情況下，采取直接的加稅并不可取，磋商才是更為常見(jiàn)和合理的方式，而主要經(jīng)濟體之間的爭端解決就更需要將磋商列為優(yōu)先和主要路徑。

事實(shí)上，從主體上看，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體是WTO反補貼的主要發(fā)起方。與反傾銷(xiāo)相比，反補貼的波及面大、影響深遠，對出口方造成的沖擊廣度和深度都更嚴重。中國在純電動(dòng)乘用車(chē)領(lǐng)域的優(yōu)勢來(lái)自于國內市場(chǎng)支持下的快速迭代，來(lái)自于競爭推動(dòng)下的技術(shù)創(chuàng )新和強大的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )基礎。歐盟的發(fā)展中成員不僅受益于進(jìn)口中國新能源汽車(chē)、快速推進(jìn)碳達峰、碳中和進(jìn)程，而且吸引了大量中國汽車(chē)為本土化生產(chǎn)、適應特色市場(chǎng)需求而開(kāi)展的投資。但投資者希望有長(cháng)期穩定的投資環(huán)境，這種環(huán)境來(lái)源于中歐在經(jīng)貿合作上的相向而行和彼此尊重。

歐委會(huì )依舊為繼續聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)留出了窗口，在通過(guò)磋商而非武斷征稅解決關(guān)切上仍有可能。裁決和判斷不應靠猜測和估計。中國企業(yè)十分注重合規。此次調查期間，中國新能源汽車(chē)按照歐委會(huì )要求提供了大量相關(guān)情況，積極配合，理應為歐委會(huì )的準確判斷提供依據。在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，中歐之間有著(zhù)通過(guò)合作共同發(fā)展的廣闊空間，這種合作不僅有利于消費者，也會(huì )對歐洲汽車(chē)行業(yè)的升級發(fā)展提供更好的支持?！昂蛣t兩利，斗則俱傷”，中歐解決爭端需要智慧和耐心，更要有遠見(jiàn)和勇氣。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲