劉晨 中國現代國際關(guān)系研究院助理研究員

8月6日，烏克蘭軍隊越境攻擊俄羅斯邊境地區庫爾斯克，開(kāi)啟烏軍首次對俄羅斯本土的大規模地面進(jìn)攻。

在烏迫切需要盟友鼎力支持的重要時(shí)刻，作為全球第二大援烏國，德國執政聯(lián)盟于8月16日就2025年財政預算草案達成一致，宣布因受制于“債務(wù)剎車(chē)”，今明兩年將不再為烏克蘭提供新的援助。8月14日，多家德國媒體也透露，德國聯(lián)邦總檢察長(cháng)曾于6月對涉嫌參與炸毀波羅的?！氨毕碧烊粴夤艿赖囊幻麨蹩颂m人發(fā)出逮捕令。觀(guān)察人士將兩個(gè)事件聯(lián)系起來(lái)，引發(fā)有關(guān)“德烏關(guān)系生變”“德國‘斷供’烏克蘭”的傳言，但事實(shí)上德國在財政政策框架內仍然堅定支持烏克蘭。

德國“斷供”并非在“懲罰”烏克蘭

早在8月5日，德國財政部長(cháng)林德納就曾致信國防部長(cháng)皮斯托留斯和外交部長(cháng)貝爾博克，強調德國將堅持“債務(wù)剎車(chē)”，稱(chēng)在未來(lái)幾年的財政預算中，只有在“融資得到保障”的情況下，才能采取具有付款義務(wù)的“新措施”。該言論暗示德國不能無(wú)視財政紀律無(wú)限度向烏克蘭“輸血”，但這也同樣意味著(zhù)，德國“限制”援烏并不是在對烏克蘭表達不滿(mǎn)。

盡管德國總理朔尓茨并未對烏克蘭公民涉嫌炸毀“北溪”管道及烏克蘭在巴黎奧運會(huì )期間進(jìn)攻俄領(lǐng)土作出過(guò)多評論，但德國外交部于8月9日發(fā)布聲明稱(chēng)，“烏克蘭擁有國際法賦予的自衛權且自衛原則不僅限于自身領(lǐng)土”。德國聯(lián)邦議院國防委員會(huì )主席馬庫斯?法貝爾（Markus　Faber）也公開(kāi)表示，“烏克蘭對庫爾斯克的攻擊完全合法”“烏克蘭有權自由使用包括德國武器在內的所有獲捐物資”。

德國不再提供新援助并不代表停止援烏

面對“德國變相逃避責任”“在‘債務(wù)剎車(chē)’的祭壇上犧牲烏克蘭命運”等批評聲音，德國聯(lián)邦議院預算委員會(huì )澄清，高達近80億歐元的2024年德國對烏援助預算已用盡，本年度內無(wú)法追加對烏援助，否則將難以填補預算缺口。在2025年年度預算中，德國為援烏預留了40億歐元資金，當然2025年度援烏計劃也已超額。今明兩年，德國雖不會(huì )在此基礎上新增對烏援助開(kāi)支，但已獲批的援助項目仍將如期交付。8月18日，德國財長(cháng)林德納也回應稱(chēng)，德國不會(huì )“斷供”烏克蘭，未來(lái)部分援助將更為“國際化”，強調七國集團已就利用凍結的俄羅斯國有資產(chǎn)利息為擔保，向烏克蘭提供500億美元貸款達成初步一致。

8月19日，烏克蘭國防部長(cháng)魯斯特姆?烏梅羅夫在社交媒體上發(fā)帖感謝德國新交付的軍事物資，包括新型Iris－T－SLS　防空系統、炮彈、無(wú)人機和小型武器等。烏梅羅夫的這一表態(tài)打破了“斷供”傳言。朔尓茨也于同日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)重申德國對烏克蘭“毫不動(dòng)搖的承諾”?！　?/p>

德國大力援烏壓力與日俱增

根據基爾世界經(jīng)濟研究所（ifw－kiel）的統計，　2022年1月至2024年6月，德國對烏援助總額為172億歐元，僅次于美國，是全球第二大對烏援助國。即使2025年度德國援烏金額“腰斬”至40億歐元，仍遠高于法、日等國年均水平。此外，自烏克蘭危機爆發(fā)以來(lái)，德國共接納約110萬(wàn)烏克蘭難民。為安置難民，德國支出總計高達282.4億歐元。

值得注意的是，德國對烏援助政策面臨的壓力也與日俱增。

一是財政壓力居高不下。近年來(lái)，德國經(jīng)濟始終處于低迷狀態(tài)。2023年，德國GDP萎縮0.3％，是七國集團中唯一一個(gè)負增長(cháng)的經(jīng)濟體。2024年，德國經(jīng)濟仍較為疲軟，經(jīng)濟增長(cháng)率恐在七國集團中再次墊底。同時(shí)，德國政府始終堅持“債務(wù)剎車(chē)”，要求政府將新增財政赤字控制在GDP的0.35％范圍內。在國內經(jīng)濟增長(cháng)停滯不前甚至衰退的背景下，德國對烏援助能力嚴重受限。

二是國內反對聲音抬頭。隨著(zhù)烏克蘭危機久拖不決、德國財政吃緊，援助烏克蘭雖仍是德國的“政治正確”，但反對聲也開(kāi)始高漲，批評德國對烏提供武器無(wú)異于“火上澆油”，無(wú)助于烏克蘭危機的和平解決，不滿(mǎn)政府削減福利政策為烏克蘭支付“天價(jià)賬單”。德國新成立的政黨“莎拉?瓦根克內希特聯(lián)盟”（BSW）公開(kāi)反對向烏克蘭輸送武器，其在德國東部地區支持率已高達15％。

三是選舉在即，德國政策明顯內顧。2024年初，因需填補財政“大窟窿”，德國政府被迫執行緊縮措施，取消系列福利政策，引發(fā)農業(yè)、客運、物流等行業(yè)大規?？棺h，執政聯(lián)盟支持率持續走低。2024年9月，德國東部三州即將舉行州選舉。一年后，德國也將迎來(lái)聯(lián)邦大選。烏克蘭危機沖擊歐洲安全穩定，援烏雖仍是德國的政策重點(diǎn)，但為贏(yíng)得選票，各政黨也將更顧及民眾情緒、關(guān)注民生政策，避免因對外“過(guò)分慷慨”導致選舉失利。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲