2月19日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議，會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見(jiàn)》。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視土地工作，圍繞土地問(wèn)題發(fā)表了諸多重要講話(huà)。本次會(huì )議，習近平鮮明提出要“增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力”，如何理解這一科學(xué)論斷？中國網(wǎng)《見(jiàn)智》欄目記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟研究室主任、研究員郜亮亮，解讀其中意涵。

【采訪(fǎng)/中國網(wǎng) 蔣新宇】

《見(jiàn)智》：習近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視土地管理、耕地保護等工作，作出了一系列重要論述和重大部署。您認為，習近平總書(shū)記為何如此重視土地工作？

郜亮亮：土地是發(fā)展之要，生態(tài)之基。任何一項經(jīng)濟活動(dòng)都以土地為最基本的生產(chǎn)要素，美麗中國建設和綠色低碳發(fā)展都以科學(xué)的國土空間規劃為空間載體支撐。因此，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對土地產(chǎn)權制度和管理制度提出系列重要論述和重大部署。

本次深改委會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于改革土地管理制度增強對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力的意見(jiàn)》是以往精神的延續，是對中國式現代化和高質(zhì)量發(fā)展目標框架下的土地改革問(wèn)題進(jìn)行了更具體的方向性指導。接下來(lái)的發(fā)展階段，依然要強化耕地保護以確保糧食安全，依然要創(chuàng )新農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和宅基地管理制度為鄉村全面振興提供要素保障，依然要構建城鄉一體的建設用地市場(chǎng)為城鄉融合提供有效支撐，更要適時(shí)地、因地制宜地創(chuàng )新土地管理制度，強化土地區域統籌和協(xié)調配置，為優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展提供更及時(shí)和到位的要素保障。

《見(jiàn)智》：習近平強調，要建立健全同宏觀(guān)政策、區域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率。如何理解“土地管理制度要與宏觀(guān)政策、區域發(fā)展高效銜接”?

郜亮亮：早在2015年，黨中央就明確指出，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠的東西，是指揮棒、紅綠燈。協(xié)調作為新發(fā)展理念的重要內容，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，重點(diǎn)強調各項制度和政策之間的協(xié)調性。特別是習近平總書(shū)記在去年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議上要求“增強宏觀(guān)政策取向一致性”，更是指出要“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力?！?/p>

土地管理制度很大程度上體現為系列土地宏觀(guān)政策，這些政策理應與其他宏觀(guān)政策和戰略協(xié)調一致。因此，這次會(huì )議強調土地管理制度要與宏觀(guān)政策、區域發(fā)展等更加高效銜接，要主動(dòng)銜接、不能止步不前。

此外，在發(fā)展現實(shí)中，發(fā)達地區項目多但土地指標緊缺與欠發(fā)達地區土地指標充裕但項目少的矛盾一直存在，這表明土地管理制度與區域協(xié)調之間存在不匹配問(wèn)題，需要改善土地管理制度，切實(shí)提高土地要素配置精準性和利用效率。

《見(jiàn)智》：習近平還強調，要增強土地要素對優(yōu)勢地區高質(zhì)量發(fā)展保障能力。堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，土地要素對于高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？

郜亮亮：高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，需要全社會(huì )在政策體系和要素配置上協(xié)調配合才能實(shí)現。

土地要素是支撐高質(zhì)量發(fā)展的根本，緊缺的土地要素應該優(yōu)先配置到更能體現高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目上；優(yōu)先配置到更能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的地區。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)的發(fā)展，基礎好、潛力大的地區是高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區，應該在土地要素保障上有所傾斜。

一方面，國家層面的土地政策要增強跨區域統籌，并在同等條件下，為優(yōu)勢地區獲得土地要素創(chuàng )造便利條件；另一方面，區域內部也要提升土地要素配置的精準度，在區域內更細維度上進(jìn)行統籌，優(yōu)先保障更能支撐高質(zhì)量發(fā)展的區域獲得土地。

只要土地要素配置更大程度上堅持市場(chǎng)配置的決定性作用，土地要素就能更大程度上保障優(yōu)勢地區的高質(zhì)量發(fā)展。

總之，優(yōu)勢地區要真正挑起大梁，為驅動(dòng)引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻，需要土地管理制度在更高層面、更多維度提升統籌協(xié)調。

《見(jiàn)智》：會(huì )議強調，要嚴格落實(shí)國土空間管控邊界，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，加強事中事后監管。為何要嚴守“三條控制線(xiàn)”？

郜亮亮：黨的二十大報告對中國式現代化的本質(zhì)特征進(jìn)行了明確論述，“人與自然和諧共生”是本質(zhì)特征之一。這在根本上要求，推進(jìn)中國式現代化和高質(zhì)量發(fā)展必須堅持走生態(tài)綠色之路、必須走可持續發(fā)展之路。為此，要在土地這個(gè)根本問(wèn)題上劃定紅線(xiàn)，為中國可持續發(fā)展、為統籌發(fā)展與安全奠定根本的空間載體基礎?？梢哉f(shuō)，嚴守“三條控制線(xiàn)”是中國式現代化發(fā)展的基本空間邊界，更是安全發(fā)展不可逾越的底線(xiàn)。

《見(jiàn)智》：本次會(huì )議關(guān)于土地的表述傳遞了哪些政策信號？

郜亮亮：本次會(huì )議對未來(lái)土地政策發(fā)展提供了基本遵循。一是土地政策更嚴格。關(guān)于國土空間管控邊界的相關(guān)政策將更嚴格執行。二是土地政策更協(xié)調。土地政策是內嵌在國家宏觀(guān)政策中的部分，土地政策的制定和執行要堅持系統觀(guān)念，與其他宏觀(guān)政策和戰略目標充分協(xié)調，主動(dòng)對接，形成合力。也只有這樣，才能提升土地要素配置的精準性和利用效率。三是土地政策更具引領(lǐng)作用。土地既是高質(zhì)量發(fā)展的制約，也是引領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展的“硬道理”并不是輕而易舉就能實(shí)現的，本次會(huì )議明確要求土地政策不但不能成為掣肘，還要具有創(chuàng )新的急迫性，通過(guò)土地改革對高質(zhì)量發(fā)展形成引領(lǐng)作用。

編審：李智 張艷玲