陶短房 加拿大環(huán)球華報總顧問(wèn)

2024年元旦，日本石川縣近海發(fā)生里氏7.6級地震，并引發(fā)大海嘯警報。13年前的“3.11”里氏9.1級大地震并發(fā)生大海嘯，導致日本福島第一核電站受到嚴重損壞，由此衍生的“核污水”排海問(wèn)題至今仍困擾著(zhù)全球關(guān)注環(huán)境和核污染的人們。如今地震、海嘯又至，地震多發(fā)的日本為何如此熱衷核電？

2023年7月1日，民眾手持“反對向海洋排放福島核污染水”字樣的標語(yǔ)在韓國首爾參加集會(huì )。新華社發(fā)（李相浩攝）

“福島核事故”之前，支持大力發(fā)展核電

作為迄今為止地球上唯一被原子彈攻擊過(guò)的國家，戰后初期的日本對發(fā)展核能一度持抵觸態(tài)度。但這種抵觸持續時(shí)間非常短。1954年，為減少自身負擔，美國開(kāi)始推動(dòng)日本發(fā)展核能，美國中情局（CIA）等機構在日本展開(kāi)秘密活動(dòng)，以期扭轉日本民眾對核能的反感。在美國的推動(dòng)下，日本出臺《原子能基本法》，規定日本“核能利用僅以和平為目的”，同時(shí)編列2.3億日元的核預算，正式啟動(dòng)日本官方核能戰略。1963年，日本第一座試驗性核反應堆JPDR投入運行；1966年，第一座商業(yè)核反應堆——東海發(fā)電站并網(wǎng)發(fā)電；1973年，第四次中東戰爭爆發(fā)導致全球油價(jià)抬升，日本又將核能列為“國家戰略重點(diǎn)”。

早期，日本用于研究和商用核反應堆技術(shù)主要來(lái)自美國，西屋電氣和通用電氣成為早期日本核能最重要的設備和技術(shù)來(lái)源。此后，日本開(kāi)始注重發(fā)展自身的核能研發(fā)能力，日立、三菱重工和東芝電力號稱(chēng)日本核能設備研發(fā)“御三家”；核能研究機構方面，幾經(jīng)改組后，目前活躍的是日本原子能研究所（JAERI）、日本核循環(huán)開(kāi)發(fā)研究所（JNC）和日本原子能機構（JAEA），均為政府資助、接受政府指導的官方機構。

直到福島第一核電站事故發(fā)生前，日本官方的政策都是大力發(fā)展核能。2007年4月18日，日本和美國簽署《美日聯(lián)合核能行動(dòng)計劃》，旨在建立聯(lián)合研發(fā)核能技術(shù)框架，合作推動(dòng)新一代核能技術(shù)的發(fā)展。2011年，日本已有21座核電站，運營(yíng)著(zhù)54座現役核反應堆，全國約30%的電力來(lái)自核電，并且還計劃在2017年將這一占比提升至40%。

“福島核事故”之后，短暫“棄核”又緩慢重啟

福島第一核電站事故發(fā)生后，日本核電安全管理的巨大問(wèn)題被曝光，加之日本政府和核電運營(yíng)機構“帶病操作”、為確保核電項目上馬而偽造民意等惡劣行為，導致日本社會(huì )反對核電聲浪大漲。迫于壓力，2011年5月就任的菅直人內閣，開(kāi)始著(zhù)手推動(dòng)關(guān)閉核電站，至2013年5月，最后一座核電站——柏崎刈羽關(guān)閉，日本核電占比自1970年以來(lái)第一次降至零。但這種“零核電”態(tài)勢僅僅維持5天即被打破，此后，日本又開(kāi)始緩慢重啟各地核反應堆。

2022年10月，岸田文雄內閣公布了日本核電站有關(guān)新建項目和許可證延期的新戰略，該戰略包括在 2023 年夏季之前重啟柏崎刈羽核電站機組。11月20日，日本政府提交新版《核政策草案》，不僅將日本核電站運營(yíng)壽命從40年提到60年，還計劃進(jìn)一步提到80年，并時(shí)隔多年重新規劃建設新反應堆，稱(chēng)政府將促進(jìn)下一代反應堆的開(kāi)發(fā)和建設，以取代即將退役的核電站。不僅如此，日本內閣還計劃分兩批重啟多達16座封閉的核反應堆。引發(fā)國際軒然大波的“福島核電站排放水風(fēng)波”此時(shí)進(jìn)一步激化。岸田文雄內閣顯然在為重新倚重核能一再狠踩油門(mén)提速。面對2024年元旦突如其來(lái)的地震、海嘯，岸田內閣是否將會(huì )執意重啟核原計劃的電站項目，成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。

日本為何對核能“癡心不改”

首先，日本自然資源非常貧乏，約80%的一次能源需求依賴(lài)進(jìn)口。特別是近90%的原油來(lái)自中東，核能能夠大幅降低日本對石油的依賴(lài)度。當前，烏克蘭危機持續，中東局勢動(dòng)蕩，讓嚴重依賴(lài)油氣進(jìn)口的日本感到危機。2021年和2022年冬，日本兩次經(jīng)歷“電荒”和電價(jià)暴漲，這令國內支持重啟核電的民調指數飆升，從而給“重啟派”以極大支持。

其次，政黨輪替也是日本核政策變化的重要因素?！案u第一核電站事故”發(fā)生后的“棄核”政策，主要由民主黨內閣推動(dòng)，卷土重來(lái)的自民黨內閣出于自身利益考量以及經(jīng)濟發(fā)展需求，2014年4月，日本政府將核能列為“國家最重要的能源”，并隨之以“實(shí)現現實(shí)且平衡能源結構”的名義，推動(dòng)重啟核反應堆進(jìn)程，截至2015年6月，日本54座被關(guān)閉的核電站竟有24座正式提交了重啟申請。2017年8月，岸田文雄在“綠色轉型會(huì )議”上表示，為了克服迫在眉睫的電力供應緊張危機，必須采取最大措施，在未來(lái)幾年，動(dòng)員所有可能的政策，并為任何緊急情況做好準備。

最后，民意的微妙變化也給了日本政府和核電運營(yíng)部門(mén)更多勇氣。由于日甚一日的“電荒”和能源價(jià)格上漲影響企業(yè)和家庭生計，一度“灰頭土臉”的核電被重新“洗白”——民調顯示，48%的日本人支持建設新一代核電站，32%的人反對，20%的人尚未作出決定。日本自民黨內閣對核電的政策實(shí)際上從來(lái)沒(méi)變，就是要保，民意的逆轉讓他們有更多機會(huì )可以推動(dòng)核能成為日本能源戰略的支柱之一。

烏克蘭危機也給了日本提供重啟“核復興”的國際環(huán)境。歐洲各國對俄羅斯的能源依賴(lài)情況，美國和歐佩克在石油產(chǎn)量、價(jià)格問(wèn)題上的利己主義博弈，以及周邊國家對核能發(fā)展的重視，都讓原本就不想放棄核能的日本相信，此時(shí)加速重啟核能，可以克服福島事故所帶來(lái)的阻力。

勿忘“福島核事故”教訓，一旦出錯代價(jià)巨大

然而，福島核事故的教訓是不可以忘記的。

2008年，在東京舉行的八國集團核安全小組會(huì )議上，國際原子能機構（IAEA）專(zhuān)家警告，7級以上的強烈地震可能會(huì )給日本核電站帶來(lái)嚴重問(wèn)題。2012年研究機構的一項調查確定“東京都市區在未來(lái)四年內發(fā)生7級地震的可能性為70%，在30年內發(fā)生7級地震的可能性為98%”。根據全球地震危害評估計劃的數據，全球共有48座商業(yè)運營(yíng)的核反應堆位于“極高”或“高”的地震危險地區，其中，日本多達35座之多——日本幾乎全境位于地震帶上，想興建核電站又避開(kāi)地震高危區域近乎不可能。

雖有不少專(zhuān)家對日本不得不發(fā)展核能表示理解，但同時(shí)也明確指出，核能一旦管理不佳，會(huì )十分危險，核能和核廢料的善后又十分困難且成本巨大。

新的地震、海嘯再次提醒日本朝野，缺乏技術(shù)支持、完善規劃和良好管理的核能是“危險”的，在日本這個(gè)人口密度高、矗立在地震帶上的國家，一旦出錯，成本和代價(jià)也必然是巨大的，非但害己還將殃及世界。不得不發(fā)展核能或許是日本的無(wú)奈和“剛需”，但關(guān)注日本核能安全和核監管隱患，則是世人的無(wú)奈和“剛需”。

編審：蔣新宇 李智 張艷玲