11月27日，中共中央政治局就加強涉外法治建設進(jìn)行第十次集體學(xué)習。習近平總書(shū)記在主持學(xué)習時(shí)強調，要從更好統籌國內國際兩個(gè)大局、更好統籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現代化行穩致遠營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

做好涉外法治工作的重要性和緊迫性體現在哪些方面？對中國式現代化建設而言，涉外法治建設有何重要意義？中國網(wǎng)《見(jiàn)智》專(zhuān)訪(fǎng)中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長(cháng)孔慶江，深入解讀習近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治建設的最新重要講話(huà)，為讀者提供專(zhuān)業(yè)學(xué)習參考。

11月27日，中共中央政治局就加強涉外法治建設進(jìn)行第十次集體學(xué)習

【采訪(fǎng)/中國網(wǎng) 蔣新宇】

《見(jiàn)智》：習近平強調，加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的長(cháng)遠所需，也是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰的當務(wù)之急。應如何理解“長(cháng)遠所需”和“當務(wù)之急”？做好涉外法治工作的重要性和緊迫性體現在哪些方面？

孔慶江：就涉外法治建設而言，“長(cháng)遠所需”指的是建設好滿(mǎn)足“中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)”需要的涉外法治；“當務(wù)之急”指的是建立起滿(mǎn)足“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰”需要的涉外法治。無(wú)論是“長(cháng)遠所需”，還是“當務(wù)之急”，都凸顯了做好涉外法治建設工作的重要性。

當下的涉外法治現狀上不能滿(mǎn)足“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、應對外部風(fēng)險挑戰”對涉外法治的需求，尚未建立起同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應的涉外法治體系和能力，也未建立起同應對外部風(fēng)險挑戰要求相適應的中國法的域外效力體系和能力。因此，無(wú)論是“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”，還是“應對外部風(fēng)險挑戰”都在呼喚與之相匹配的涉外法治，既重要又緊迫。

《見(jiàn)智》：哪些方面更重要、更緊迫？您認為哪些方面是接下來(lái)的著(zhù)力點(diǎn)？

孔慶江：就當下而言，涉外法治工作的重點(diǎn)是多方面的。比如，要結合中國實(shí)際情況，對接高標準貿易和投資協(xié)定，這是“推進(jìn)高水平對外開(kāi)放”的需要。此外，在遵循國際法規則的前提下，延伸中國法的域外適用，完善反制裁等法律的配套機制，豐富應對挑戰、依法維護國家主權、安全和發(fā)展利益的工具箱。這些是“應對外部風(fēng)險挑戰”的需要。

《見(jiàn)智》：習近平強調，推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益。用法治方式維護國家和人民利益的案例都有哪些？

孔慶江：中國在海外有很多資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)的保護，可以依賴(lài)政治和外交手段，但顯然政治和外交手段的作用是有限的，而對外締結廣泛的投資保護協(xié)定等法治手段十分必要，投資協(xié)定能起到政治和外交手段起不到的作用。設計完善的投資保護協(xié)定既能保護中國企業(yè)海外投資和其他資產(chǎn)，還能避免國家之間的外交爭端。除此之外，利用國際法上的國家豁免原則乃至中國政府海外資產(chǎn)所在地的外國國家豁免制度等，也能起到應有的保護作用。

《見(jiàn)智》：推進(jìn)涉外法治工作的根本目的，還包括“促進(jìn)國際法治進(jìn)步，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”，中國推進(jìn)涉外法治工作如何促進(jìn)國際法治進(jìn)步？

孔慶江：廣義的涉外法治，包括國際法治在內，推進(jìn)涉外法治自然促進(jìn)了國際法治，中國模范踐行國際法治的行為，也屬于涉外法治的范疇，也直接促進(jìn)了國際法治的進(jìn)步。即便不考慮涉外法治與國際法治的包容和被包容關(guān)系，如果中國的涉外法治以?xún)?yōu)良的制度設計而成為國際社會(huì )推行法治的典范，那么就會(huì )產(chǎn)生溢出效應，被他國所仿效，甚至成為最佳法治做法，而成為習慣國際法或被納入國際條約，這更是促進(jìn)了國際法治的進(jìn)步。

《見(jiàn)智》：習近平強調，要堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，主動(dòng)參與國際規則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。您認為“主動(dòng)參與”體現了什么？

孔慶江：“主動(dòng)參與國際規則制定”，一方面指的是，在形成國際法規則的過(guò)程中，中國不能缺位。長(cháng)期以來(lái)，中國一直是國際規則的接受者，有些國際規則片面反映了少數國家（如霸權國家及盟友）的利益，而不符合包括中國在內的多數國家利益，因而是不公平的，也不利于國際秩序的穩定。中國主動(dòng)參與國際規則制定，不但有助于改變、修正現有的一些不公平、不合理的國際規則，而且有助于制定符合國際社會(huì )整體利益、特別是符合廣大發(fā)展中國家利益的、公平合理的國際規則。

國際關(guān)系法治化必然強調國際法的作用。依國際法行事，是維護國際秩序的重要保障。世界的和平與發(fā)展必須建立在基于國際法的秩序基礎上，霸權主義與強權政治只能維護少數國家的特權，無(wú)法讓國際社會(huì )共享持久和平與普遍安全。作為負責任的大國，中國“主動(dòng)參與國際規則制定”，有助于擺脫國際霸權主義的束縛，有助于國際關(guān)系的法治化。

《見(jiàn)智》：習近平指出，涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強的系統工程，并提出相應要求。包括要立法先行，要建設協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，要深化執法司法國際合作，要強化合規意識等，這些具體要求有何必要性？

孔慶江：這些要求涵蓋了涉外法治工作的各方面，包括涉外立法、涉外執法、涉外司法、涉外守法和涉外法律服務(wù)，習總書(shū)記提出的這些要求，其先后順序也是遵循遞進(jìn)的內在邏輯。

立法先行，其目的是形成系統完備的涉外法律法規體系。然后，執法和司法必須跟上，建設協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執法司法效能，推進(jìn)涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力，就成了題中應有之義。至于涉外法律服務(wù)，其實(shí)是涉外執法和涉外司法的“潤滑劑”，仲裁機構、律師事務(wù)所是涉外法律服務(wù)的提供者，培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務(wù)所，就能由此積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，從而推動(dòng)涉外執法和涉外司法工作。

只有一體推進(jìn)涉外立法、執法、司法、守法和法律服務(wù)，才能形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

《見(jiàn)智》：習近平指出，法治同開(kāi)放相伴而行，對外開(kāi)放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設就要跟進(jìn)一步。您認為，法治對于開(kāi)放而言，有著(zhù)怎樣的作用？

孔慶江：法治與開(kāi)放之間存在互動(dòng)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，對外開(kāi)放與涉外法治是以?xún)煞N方式發(fā)生互動(dòng)的：一是先有法治，后有對外開(kāi)放，比如，先加入國際條約，然后根據條約的要求對外開(kāi)放市場(chǎng)；二是先有對外開(kāi)放，后有法治，比如，自由貿易試驗區先實(shí)施高水平對外開(kāi)放舉措，然后把自由貿易試驗區等高水平對外開(kāi)放的有效舉措和成熟經(jīng)驗及時(shí)上升為法律，進(jìn)而打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開(kāi)放新高地。

法治于開(kāi)放而言，既起到保障作用，也有指引作用，還有鞏固作用，夯實(shí)對外開(kāi)放的根基。

《見(jiàn)智》：請您闡釋一下中國特色涉外法治理念、主張。

孔慶江：中國特色涉外法治理念，強調以涉外法律制度作為涉外法治的基礎，也就是以涉外法律制度“固根本、問(wèn)預期、利長(cháng)遠”。中國特色涉外法治理念還強調法治自信。法治自信來(lái)源于兩個(gè)方面：一是中華法系源遠流長(cháng)，中華優(yōu)秀法律文化蘊涵豐富法治思想和智慧；二是黨領(lǐng)導人民在中國特色社會(huì )主義法治道路上取得的法治建設巨大成就。

《見(jiàn)智》：在這樣的理念和主張下，有哪些成功實(shí)踐？

孔慶江：一個(gè)鮮活案例就是《中華人民共和國外商投資法》的制定和實(shí)施。在對外開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，特別是在美國對華發(fā)動(dòng)貿易戰的背景下，該法的出臺，不但以外商投資領(lǐng)域的基本法方式有力回復了中國是否繼續擴大對外開(kāi)放問(wèn)題，還以前所未有的開(kāi)放力度厚植了對外開(kāi)放的制度土壤，指明了高水平對外開(kāi)放的方向。

編審：張艷玲