文 | 肖偉志 湘潭大學(xué)法學(xué)學(xué)部教授、信用風(fēng)險管理學(xué)院副院長(cháng)

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），強調要加強對信用修復工作的統籌協(xié)調，按照“高效辦成一件事”要求，在受理辦理、更新反饋、異議處理等工作中強化部門(mén)協(xié)同，加大信用信息歸集共享力度，不斷提升信用修復工作質(zhì)效。

“人無(wú)信不立”。信用對社會(huì )個(gè)體來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。近年來(lái)，我國社會(huì )信用體系建設不斷深入，逐步形成了一套覆蓋面廣、約束性強的失信懲戒機制，這對于提升全社會(huì )信用水平和誠信意識具有重要意義。信用修復作為信用管理的重要環(huán)節，其重要性日益凸顯。信用修復不僅事關(guān)失信主體的合法權益維護，還關(guān)系到社會(huì )信用體系的健康發(fā)展。信用修復制度是信用主體重塑信用、重拾信心的重要保障。

近年來(lái)，我國在信用修復制度建設方面取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，如失信信息分類(lèi)標準不明確、信用修復流程繁瑣等，這些問(wèn)題制約了信用修復工作的開(kāi)展，影響了信用主體重塑信用的積極性，使得這一重塑機制無(wú)法充分發(fā)揮應有的作用。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)》，其中明確提出“建立健全統一規范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復制度，鼓勵失信主體主動(dòng)糾正失信行為”。此次《實(shí)施方案》的出臺，正是對這一部署的具體落實(shí)，為破解信用修復難點(diǎn)、幫助信用主體高效便捷重塑信用提供了有力的制度支撐。

《實(shí)施方案》主要針對公共信用信息領(lǐng)域的修復難題作了一系列回應。公共信用信息，是指國家機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。公共信用信息中的失信信息包括行政處罰、異常名錄、嚴重失信主體名單和失信被執行人名單等?，F實(shí)中，信用主體常陷入“雙重困境”：既不知該向哪個(gè)部門(mén)申請修復，又面臨“一部門(mén)修復、多部門(mén)仍用舊信息”的信息不同步問(wèn)題。而這些公開(kāi)信息又會(huì )成為征信機構信用產(chǎn)品的“原料”，進(jìn)一步加劇修復難度。對此，《實(shí)施方案》構建了統一受理平臺、壓實(shí)辦理責任、同步更新結果的一體化工作機制，明確“信用中國”網(wǎng)站作為統一的信息公示與信用修復受理平臺，按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)修復”原則壓實(shí)主管部門(mén)責任，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站與主管部門(mén)、征信機構深度聯(lián)通，實(shí)現修復結果同步更新，為破解修復難題提供了清晰的路徑。

此外，公共信用信息領(lǐng)域失信信息種類(lèi)繁多，這些失信信息涉及的部門(mén)幾乎涵蓋了所有的公共管理部門(mén)，但由于缺乏統一立法，失信信息的認定基本上由各主管部門(mén)制定的規章或規范性文件規定，而目前只有少數部門(mén)制定了專(zhuān)門(mén)的信用修復規則。失信信息認定主體多元、標準各異，再加上統一的修復條件和程序尚未建立，難免使信用主體陷入“手忙腳亂”的境地，極大增加了信用修復的成本。對此，《實(shí)施方案》通過(guò)完善失信信息分類(lèi)標準，明確修復條件，規范修復流程，統一辦理期限，保障異議申訴等，構建了一套較為完整的信用修復標準和程序，有助于解決信用主體“多頭跑、反復辦”的困境。

《實(shí)施方案》是推動(dòng)“完善統一的信用修復制度”目標落實(shí)的重要行動(dòng)指南，為各主管部門(mén)建立健全信用修復制度提供了方向，為征信機構使用已修復、不再公示的失信信息提出了要求，也為協(xié)同推動(dòng)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)高效修復信用明確了思路，為困境企業(yè)重拾發(fā)展動(dòng)能開(kāi)辟了通道。這些安排直擊信用修復“部門(mén)化、碎片化”痛點(diǎn)，將“失信可改、修復有據”的理念落到了實(shí)處。

信用修復是失信主體主動(dòng)糾錯的“改過(guò)通道”，也是社會(huì )信用體系自我凈化的“新陳代謝”機制，既體現了對失信行為的懲戒，更彰顯了對誠信重建的鼓勵，有利于推動(dòng)“一處失信、處處受限”與“及時(shí)糾錯、重塑信用”形成良性互動(dòng)。期待各有關(guān)部門(mén)以《實(shí)施方案》落地為契機，加快信用修復相關(guān)制度規定的“立改廢釋”，按照“信用中國”網(wǎng)站數據標準建設完善本部門(mén)信息系統，確保修復結果準確可溯，同時(shí)加強宣傳，提高社會(huì )公眾對信用修復制度的知曉度和認同感，引導信用主體積極參與信用修復，共同營(yíng)造良好的社會(huì )信用環(huán)境，讓誠信真正成為全社會(huì )的價(jià)值追求與行為自覺(jué)。