文 | 蘇芳 西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、陜西省社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )特聘研究員

縣域溝通條塊、連接城鄉，既是統籌推進(jìn)新型城鎮化建設與鄉村全面振興的戰略支點(diǎn)，又是破解城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)、實(shí)現城鄉融合發(fā)展的重要突破口。培育壯大縣域經(jīng)濟，是擴大國內需求、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措。今年的中央一號文件提出“著(zhù)力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，并對“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”作出重要部署。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期區域經(jīng)濟戰略布局中的重要任務(wù)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為構建新發(fā)展格局提供基礎載體。通過(guò)打通城鄉循環(huán)、激活內需潛力，縣域經(jīng)濟能夠深度嵌入國內國際雙循環(huán)，成為穩底盤(pán)、促循環(huán)、防風(fēng)險的重要支撐。一方面，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能有效促進(jìn)城鄉要素順暢流動(dòng)?？h域是城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要樞紐，擁有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，能為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原材料和基礎產(chǎn)品，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉移和技術(shù)輻射。全國2800多個(gè)縣域能夠構建起龐大的網(wǎng)絡(luò )體系，為生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節在城鄉之間實(shí)現高效循環(huán)提供條件。另一方面，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能為穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供重要保障。無(wú)論是縣域豐富的資源儲備，還是特色產(chǎn)業(yè)集群，都能為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定運行提供支撐。特別是縣域產(chǎn)業(yè)集群可以通過(guò)資源共享、協(xié)同創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的調整優(yōu)化，有效應對風(fēng)險。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為推動(dòng)新型城鎮化打造關(guān)鍵引擎?？h域經(jīng)濟以縣城為樞紐、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，既能將城市的資本、技術(shù)、管理等現代生產(chǎn)要素轉化為鄉村發(fā)展動(dòng)能，又能通過(guò)用好鄉村土地、生態(tài)、文化等資源為城市發(fā)展提供支撐。當前，我國處于城鎮化快速發(fā)展中后期向成熟期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，既需要以城市群、都市圈為依托，構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，又需要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。特別是分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提供更多就業(yè)崗位、完善基本公共服務(wù)，整體上大幅提高縣域承載能力，為科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化提供更廣闊空間。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟為實(shí)現共同富裕探索重要路徑?？h域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能產(chǎn)生獨特的經(jīng)濟效益與社會(huì )效益，在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農業(yè)轉移人口高質(zhì)量充分就業(yè)、有效縮小城鄉收入差距等方面發(fā)揮作用。一方面，縣域通過(guò)發(fā)展特色農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)及鄉村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，能夠增加農民的工資性收入；通過(guò)土地流轉、入股分紅等，能夠增加農民的財產(chǎn)性收入；通過(guò)縣域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠拓寬農民的增收途徑。另一方面，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展使得縣域具備更強的資源調配能力，進(jìn)而確保各項政策精準落地，進(jìn)一步發(fā)揮縣域在完善實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略機制、構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系中的重要作用。

目前，受制于資源稟賦、基礎設施、人才儲備、技術(shù)條件等多重因素，縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在不平衡、不充分問(wèn)題，不同地區的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。對此，需加快補齊發(fā)展短板，著(zhù)力培育新增長(cháng)點(diǎn)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，不僅能有效提升縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展承載能力，而且對促進(jìn)農民就近就業(yè)增收、進(jìn)一步挖掘經(jīng)營(yíng)增收和務(wù)工增收潛力都有重要意義?？傮w來(lái)看，必須充分認識我國縣域數量多、縣情差異大的實(shí)際情況，堅持以市場(chǎng)需求為導向、以比較優(yōu)勢為基礎、以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)、以制度創(chuàng )新為保障，走特色化、差異化發(fā)展道路。具體而言，需深度挖掘縣域特色，綜合考慮現有資源稟賦，依靠有效市場(chǎng)與有為政府，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，著(zhù)力培育具有區域辨識度和市場(chǎng)競爭力的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是堅持數字經(jīng)濟賦能。隨著(zhù)新一輪科技革命深入發(fā)展，數字技術(shù)正在深刻改變人們的生產(chǎn)生活方式。推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮我國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，既推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，又促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，在生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售各環(huán)節運用大數據、云計算等技術(shù)，因地因時(shí)前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，需從完善縣域數字基礎設施入手，立足數據要素流動(dòng)的高效率、低耗費特征，有效促進(jìn)縣域對接、承接城市數字產(chǎn)業(yè)轉移；發(fā)展多樣化數字服務(wù)，促進(jìn)縣域形成更多智慧化生產(chǎn)生活場(chǎng)景，拓展發(fā)展空間。

三是著(zhù)力提升科技創(chuàng )新效能?？萍紕?chuàng )新是激活縣域經(jīng)濟內生動(dòng)力的重要手段，提升縣域科技創(chuàng )新能力是健全區域科技創(chuàng )新體系的關(guān)鍵環(huán)節。一方面，建設縣級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。不同地區的縣域可根據產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )新需求，聯(lián)合高校、科研院所等打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，吸引和匯聚人才，因地制宜推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)。另一方面，促進(jìn)科技成果入縣轉化。建設示范縣、示范鎮，鼓勵相關(guān)實(shí)驗室在縣鄉設點(diǎn)，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項目，解決生產(chǎn)實(shí)踐中的難題，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

四是重視優(yōu)勢互補、深化開(kāi)放合作。推動(dòng)縣域協(xié)同發(fā)展是提升區域經(jīng)濟對外開(kāi)放能級的重要抓手。促進(jìn)縣域與周邊地區實(shí)現優(yōu)勢互補、資源共享，既要加強區域聯(lián)動(dòng)與城鄉聯(lián)通，積極建設區域基礎設施，縮短縣域之間的時(shí)空距離，又要建立縣域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，加強內陸與沿海的交通、物流、產(chǎn)業(yè)合作，強化“樞紐對樞紐”開(kāi)放功能，并使縣域經(jīng)濟更好融入全球貿易網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現更大范圍、更寬視野的資源共享。