文 | 田貴良 河海大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)、教授、博士生導師

黨的二十屆三中全會(huì )強調，“完善要素市場(chǎng)制度和規則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。用水權交易制度充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，促進(jìn)水資源節約集約利用，盤(pán)活用水權為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供水要素保障，推動(dòng)實(shí)現水資源配置效率的“帕累托最優(yōu)”，用水權市場(chǎng)化配置的制度優(yōu)勢正逐步顯現。完善用水權市場(chǎng)化配置機制，需要堅持政府和市場(chǎng)“兩手”發(fā)力，健全“初始分配、市場(chǎng)交易、收儲調節、價(jià)格形成、金融賦能、監督管理”等全鏈條制度體系。

完善用水權初始分配制度。堅持“四水四定”原則，發(fā)揮水資源剛性約束作用。保障城鄉居民生活用水、留足生態(tài)用水、靈活配置生產(chǎn)用水，精打細算、精耕細作地做好用水權初始分配工作。引入“價(jià)格杠桿”提高初始分配效率，在水資源嚴重短缺和超載地區探索用水權初始分配由“無(wú)償配置”改為“有償出讓”，體現用水權價(jià)值屬性，讓持有用水權承擔一定的成本和代價(jià)，促使用水戶(hù)按實(shí)際需求申請用水權，讓閑置指標從“空占”變“燙手山芋”。

優(yōu)化用水權交易機制與流程。簡(jiǎn)化交易流程、降低交易成本、優(yōu)化信息環(huán)境、提高交易效率，積極探索、規范推進(jìn)區域之間、行業(yè)之間、用水戶(hù)之間的用水權交易?？偨Y推廣跨省域用水權交易案例經(jīng)驗，使黃河等重點(diǎn)流域跨省級行政區域用水權交易成為常態(tài)；推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、灌區加強節水改造，進(jìn)一步明確交易期滿(mǎn)后用水權歸還轉讓方，克服“惜售”心理，保障節約用水權的長(cháng)期穩定收益，支持結余水量參與用水權市場(chǎng)交易，激發(fā)節水“動(dòng)力”。在超載地區暫停新增取水許可，形成“壓力”倒逼超載區通過(guò)用水權交易盤(pán)活用水存量。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與節水灌溉等節水工程建設運營(yíng)并轉讓節約水量的用水權獲得合理收益，增大投資的“引力”。理順國家水權平臺與地方公共資源交易平臺體系，加快建設全國統一的用水權交易市場(chǎng)，充分施展平臺和第三方機構的“助力”，使交易更加便捷高效，最大限度活躍用水權交易市場(chǎng)，使其成為用水戶(hù)解決水需求問(wèn)題的“首選途徑”。

創(chuàng )新用水權收儲調節制度。收儲調節制度充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，解決了用水權買(mǎi)賣(mài)雙方直接交易的高昂成本、煩瑣流程、信息不對稱(chēng)等弊端，避免交易“頭寸”和“期限”錯配?；庥盟畽噢D讓方“惜售”現象，“集零為整”匯聚成用水權“指標池”“儲備庫”，最大限度將閑置用水權“騰出來(lái)”“擠出來(lái)”“盤(pán)活出來(lái)”，用以保障重點(diǎn)項目和重大產(chǎn)業(yè)水資源需求。制定被收儲方的保障、兜底政策，創(chuàng )新“水信托”“水銀行”“水期貨”“水期權”等水金融衍生品，保障被收儲方的再用水優(yōu)先權益，擴大收儲規模。

健全用水權價(jià)格形成機制。發(fā)揮“基準價(jià)”的價(jià)值導向和底線(xiàn)約束作用，充分考慮水資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、工程成本、用水收益等因素，科學(xué)合理制定用水權價(jià)值基準，作為用水權有償出讓價(jià)格、有償使用費和協(xié)商定價(jià)、競價(jià)的依據與參考。發(fā)揮“市場(chǎng)價(jià)”的杠桿調節作用，堅持市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭作用，健全用水權價(jià)格的市場(chǎng)化形成機制，建立健全價(jià)格監測和信息發(fā)布機制，促進(jìn)水資源高效合理配置。

提升金融賦能用水權市場(chǎng)水平。善用金融思維管理用水權市場(chǎng)，學(xué)習借鑒金融證券市場(chǎng)，創(chuàng )新“做市商”制度激活用水權市場(chǎng)。進(jìn)一步探索用水權抵質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化、投資入股、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等“資源—資產(chǎn)—資本—資金”轉化路徑，厚植用水權的財產(chǎn)權意識，引導全社會(huì )更加重視和珍惜寶貴的水資源。

加強用水權交易日常監管。強化“事前、事中、事后”全過(guò)程監管，重點(diǎn)對用水權交易水量的真實(shí)性、交易程序的規范性、交易后雙方用水行為的合規性等進(jìn)行日常監管，及時(shí)發(fā)現和處理用水權交易弄虛作假、用水權交易程序不規范等問(wèn)題。