文 | 歐陽(yáng)峣 浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院求是特聘教授

習近平總書(shū)記指出：“亞洲是全球合作發(fā)展的高地，正站在實(shí)現整體振興新起點(diǎn)上，面臨前所未有的機遇和挑戰。中國將保持周邊外交政策的延續性和穩定性，堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家友好合作，共同推進(jìn)亞洲現代化進(jìn)程?！碑斀袷澜缯幱诎倌晡从兄笞兙?，中國以積極的姿態(tài)加強同周邊國家經(jīng)濟合作，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化，這是破解單邊主義、保護主義沖擊多邊貿易體制和全球經(jīng)濟秩序的必然選擇，也是推動(dòng)構建周邊命運共同體，攜手推進(jìn)亞洲現代化進(jìn)程和實(shí)現亞洲整體振興的必由之路。

1.以睦鄰之道應對世界經(jīng)濟的不確定性

國家的興衰往往遵循著(zhù)生命周期規律，特別是擁有世界經(jīng)濟霸權的國家，其全球權力往往經(jīng)歷崛起、成熟和衰落的長(cháng)波周期。這種經(jīng)濟霸權的更迭表現出一些規律性特征：發(fā)達程度較高的國家，當其發(fā)展達到臨界點(diǎn)的時(shí)候，往往難以超越界限而繼續向前發(fā)展，隨著(zhù)它的衰落可能導致舊秩序的解體；人類(lèi)發(fā)展將在世界的其他地方邁出新的步伐，所以當一個(gè)享有優(yōu)勢地位和發(fā)揮領(lǐng)導地位的國家衰落之后，新的國家將會(huì )崛起，隨著(zhù)它的興盛可能導致新秩序的形成；新的擁有領(lǐng)導權的國家通常率先在農業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域取得優(yōu)勢，然后在商業(yè)和金融領(lǐng)域獲得優(yōu)勢，它在這些領(lǐng)域的更高效率是獲得全球領(lǐng)導權的物質(zhì)基礎；走向興盛的領(lǐng)導權國家往往奉行自由貿易和多邊主義，而走向衰落的領(lǐng)導權國家往往實(shí)行保護主義，設置貿易壁壘。

面對美國實(shí)行保護主義的反常行為，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長(cháng)重要引擎的中國，怎樣在參與全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮新興大國的中堅作用，從而為世界經(jīng)濟穩定增長(cháng)作出積極貢獻？世界歷史表明，擁有良好的近鄰關(guān)系有利于國家發(fā)展。中國在亞洲地區擁有眾多鄰國，這些國家多數屬于南方國家和新興市場(chǎng)國家，同時(shí)也有部分發(fā)達國家和工業(yè)化國家。當前，亞洲經(jīng)濟已形成三個(gè)趨勢性特征：一是新興大國快速增長(cháng)，亞洲經(jīng)濟總量持續擴張，2024年亞洲GDP規模占全球的比重達到49%，在世界經(jīng)濟格局中具有舉足輕重的地位；二是亞洲國家制造業(yè)迅速成長(cháng)，中國、日本和韓國屬于全球制造業(yè)中心，印度、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國也進(jìn)入全球主要制造業(yè)國家行列，而且形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈；三是亞洲經(jīng)濟一體化取得明顯進(jìn)展，亞洲各國貿易依存度指數逐漸升高，一些國家對亞洲的貿易依存度甚至遠超對其他經(jīng)濟體的依存度?？梢?jiàn)，依托亞洲經(jīng)濟總量、市場(chǎng)規模和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，利用亞洲國家對歐美國家貿易依存度縮減以及亞洲國家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級的契機，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程，攜手實(shí)現亞洲整體振興，以亞洲經(jīng)濟的穩定性和確定性應對世界經(jīng)濟的不穩定性和不確定性，無(wú)疑是破解當今世界經(jīng)濟難題的明智選擇。

2.加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化

在通過(guò)加強周邊國家經(jīng)濟合作推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化的實(shí)踐中，東南亞國家聯(lián)盟起到了典型的示范作用。東盟方式的特點(diǎn)就是采取以“合作協(xié)商”為基調的多元開(kāi)放和漸進(jìn)性路徑，是一種沒(méi)有固定的主導國家，但每個(gè)國家都可以提出議題的模式。近年來(lái)，東盟方式在促進(jìn)區域一體化進(jìn)程中表現出明顯優(yōu)勢，說(shuō)明它更加適合亞洲這樣的多元文化和多元結構的區域一體化建設。2020年11月由15個(gè)成員國簽署的《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），已于2022年1月1日正式生效，它以促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，在經(jīng)貿規則上采用了各成員國可接受的“最大公約數”，將較高的貿易投資自由化標準與亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性兼顧起來(lái)，從而具有普適性和可操作性的優(yōu)勢。該協(xié)定整合了亞洲地區原有的經(jīng)貿合作機制，包括27個(gè)自貿協(xié)定和44個(gè)投資協(xié)定，并將中國、日本、韓國納入其中。目前，RCEP的貿易創(chuàng )造效應已初步顯現，2024年區域內貿易總額同比增長(cháng)約3%，絕大部分成員區域內貿易額實(shí)現同比增長(cháng)，區域內中間品貿易占貿易總額比重由2021年的64.5%增長(cháng)到2023年的66%左右。

RCEP是亞洲經(jīng)濟一體化的重要成果，目前需要在落實(shí)各項措施的同時(shí)，繼續拓展亞洲經(jīng)濟一體化的廣度和深度。一是加快實(shí)現區域內進(jìn)口消費品“零關(guān)稅”，通過(guò)各成員國之間的談判磋商，盡快落實(shí)生效措施并盡可能縮短過(guò)渡期；在兌現現有承諾的基礎上，爭取縮短重要原材料和關(guān)鍵零部件的零關(guān)稅過(guò)渡期，以保障區域內產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全穩定。二是全面取消進(jìn)出口數量限制、進(jìn)口許可程序管理以及與進(jìn)出口相關(guān)的費用和手續等非關(guān)稅措施方面的約束，鼓勵成員國過(guò)渡到更高水平的“負面清單”模式，加快形成有利于商品和要素自由便利流動(dòng)的統一市場(chǎng)規則，實(shí)現各類(lèi)要素的區域內優(yōu)化配置。三是提升原產(chǎn)地規則的利用效率和操作性，降低原產(chǎn)地規則的利用門(mén)檻。四是提升RCEP針對前沿議題的規則水平，RCEP在數字貿易、電子商務(wù)和知識產(chǎn)權領(lǐng)域的規則制定上存在較多框架性、原則性條款，特別需要提出增加操作性執行細則。同時(shí)，需要健全RCEP全面實(shí)施的政策協(xié)調溝通渠道以及有效的爭端解決機制。

借鑒東盟方式和利用RCEP協(xié)定推動(dòng)中日韓自由貿易區建設，這是一個(gè)具有重大戰略意義的現實(shí)課題。中日韓三國的經(jīng)濟規模和市場(chǎng)規模龐大，在亞洲經(jīng)濟中占據特別重要的地位，三國經(jīng)濟合作將為亞洲經(jīng)濟一體化注入強勁動(dòng)力；中日韓三國的經(jīng)濟發(fā)展水平在亞洲國家中處于領(lǐng)先地位，屬于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局中的頭雁，三國在實(shí)施高水平開(kāi)放規則方面更加具備現實(shí)性和可行性。在數字貿易、貨幣互換、人工智能、清潔能源和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域緊密合作，切實(shí)推動(dòng)中日韓自貿區建設，將為形成統一的亞洲大市場(chǎng)注入強大動(dòng)力。

3.攜手實(shí)現亞洲的整體振興

我們積極推進(jìn)周邊經(jīng)濟合作和亞洲經(jīng)濟一體化，根本目標是實(shí)現亞洲的整體振興，即通過(guò)商品自由流動(dòng)、要素優(yōu)化配置以及供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的構建，促進(jìn)亞洲國家經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)和共享發(fā)展。中國作為負責任的新興大國和構建亞洲命運共同體的倡導者，將發(fā)揮自身的市場(chǎng)規模優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)頭雁優(yōu)勢和基建能力優(yōu)勢，為亞洲經(jīng)濟的整體振興注入強勁動(dòng)力，以中國式現代化成果惠及亞洲國家。

依托市場(chǎng)規模優(yōu)勢增強亞洲經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能。2024年中國人口為14.0828億人，國內生產(chǎn)總值達到1349084億元，社會(huì )消費品零售總額達到487895億元，貨物進(jìn)出口總額達到438468億元，充分展示了中國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。2024年中國向東盟出口總額為5865.24億美元，從東盟進(jìn)口總額為3958.11億美元，仍然存在順差。為此，中國需要在RCEP協(xié)定框架下積極作為，加大對RCEP地區特別是東盟國家的進(jìn)口力度，為擴大亞洲整體市場(chǎng)作出更大貢獻；通過(guò)中國、日本、韓國和東盟市場(chǎng)的緊密連接，進(jìn)一步釋放亞洲大市場(chǎng)潛力，為亞洲經(jīng)濟增長(cháng)注入強大動(dòng)能。

依托技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢推動(dòng)亞洲國家產(chǎn)業(yè)升級。根據世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2024年全球創(chuàng )新指數，中國位居第11位，屬于全球創(chuàng )新指數排名前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟體。未來(lái)中國將繼續實(shí)行擴大開(kāi)放的政策，加大高新技術(shù)產(chǎn)品在亞洲國家特別是東盟國家的出口份額，并通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及對外直接投資等方式，充分發(fā)揮技術(shù)外溢效應，帶動(dòng)亞洲地區發(fā)展中國家的技術(shù)研發(fā)和合作創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展中國家的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級。

依托產(chǎn)業(yè)頭雁優(yōu)勢帶動(dòng)亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的構建。亞洲產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)從以日本為頭雁的雁行形態(tài)演變?yōu)橐灾袊?、日本、韓國等國家為頭雁的多極雁行形態(tài)。中國在勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)均涌現了一批領(lǐng)頭雁產(chǎn)業(yè)。為此，中國應發(fā)揮頭雁產(chǎn)業(yè)在亞洲地區的帶頭作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工以及產(chǎn)業(yè)內分工和產(chǎn)品內分工，構建更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )；特別是要在汽車(chē)、電信、高端裝備制造、數字經(jīng)濟和人工智能領(lǐng)域深化合作，通過(guò)對外直接投資和中間品貿易，帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)在不同技術(shù)層級的國家之間梯次轉移。

依托基建能力優(yōu)勢促進(jìn)亞洲互聯(lián)互通建設。中國在扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的過(guò)程中，積累和培育了強大的基礎設施建設能力，包括傳統基建和新型基建，擁有一批世界一流的基建企業(yè)和技術(shù)設備。自2014年開(kāi)始籌建亞洲基礎設施投資銀行以來(lái)，中國在亞洲國家的基礎設施建設合作取得顯著(zhù)成效，主要集中在高速鐵路和電力系統，雅萬(wàn)鐵路、中吉烏鐵路、中泰鐵路的建設極大地促進(jìn)了亞洲互聯(lián)互通。通過(guò)鐵路、公路、港口等關(guān)鍵基礎設施項目，中國與亞洲國家形成更加緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系。RCEP生效為資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的流動(dòng)以及跨國投資和承包工程創(chuàng )造了更加便利的條件，中國應拓展亞洲地區基礎設施建設的領(lǐng)域，推動(dòng)亞洲貿易投資自由化，并為亞洲的整體振興奠定堅實(shí)的基礎、提供優(yōu)良的環(huán)境。