文 | 龔云 中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記、二級研究員

農業(yè)穩則天下安。今年一季度，我國農業(yè)農村經(jīng)濟實(shí)現穩健開(kāi)局，為全年農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎。在外部沖擊影響加大的情況下，強化底線(xiàn)思維，扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興，以農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，重要性越發(fā)凸顯。

一季度，我國農業(yè)農村經(jīng)濟亮點(diǎn)突出。農業(yè)生產(chǎn)上，糧食生產(chǎn)穩健開(kāi)局，冬小麥面積穩定，春播進(jìn)度加快；畜牧業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)能調控有效，豬牛羊禽肉、牛奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量均同比增長(cháng)，“菜籃子”供應充足。農村發(fā)展方面，內需與改革協(xié)同推進(jìn)，重大項目帶動(dòng)農業(yè)農村投資增長(cháng)，農產(chǎn)品出口韌性增強；土地承包延包試點(diǎn)擴圍、集體資產(chǎn)監管優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，宜居鄉村建設、鄉風(fēng)文明與治理水平持續提升。農民增收成果顯著(zhù)，截至3月底，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模達3089.8萬(wàn)人；民宿旅游、電商零售等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)農民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.5%，鞏固脫貧與富民強村實(shí)現有機銜接。這些亮點(diǎn)彰顯了我國農業(yè)基本盤(pán)的韌性。

也要看到，面對國際供應鏈波動(dòng)等挑戰，糧食安全與農業(yè)可持續發(fā)展壓力凸顯，國內農業(yè)資源與環(huán)境約束趨緊，也給糧食安全帶來(lái)變數。農村產(chǎn)業(yè)振興存在結構性短板，三產(chǎn)融合與區域間業(yè)態(tài)協(xié)調布局仍需加強?；A設施科技支撐較薄弱，在新興科技領(lǐng)域布局還有所欠缺。政策落實(shí)與要素保障仍存在土地流轉機制不暢、涉農資金整合效能不足等堵點(diǎn)。

針對此，要進(jìn)一步深化農村改革，推進(jìn)各項政策部署走深走實(shí)，千方百計推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。

加強農業(yè)生產(chǎn)，增強糧食保障能力。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。中央一號文件強調“持續增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力”，體現了國家確保糧食生產(chǎn)和安全的戰略考量。要牢牢把握糧食生產(chǎn)和安全的主動(dòng)權，進(jìn)一步擴大糧食單產(chǎn)，提升工程實(shí)施規模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，實(shí)現大面積提單產(chǎn)。強化農業(yè)科技支撐，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升農業(yè)科技創(chuàng )新體系效能，以科技賦能農業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

完善基礎設施，提升農村公共服務(wù)。分類(lèi)分層推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸，建立四級基礎設施延伸覆蓋體系，優(yōu)先推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水規范化建設。加強農村生態(tài)環(huán)境治理，打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)人居環(huán)境整治，探索污水治理新模式，推動(dòng)垃圾處理和資源化利用，加強土壤污染整治。提高農村基本公共服務(wù)水平，建立縣鄉村一體化的就業(yè)、養老、教育、醫療政策體系，推廣普惠托育與互助養老。

深化制度改革，加強政策引領(lǐng)。農村產(chǎn)業(yè)振興一直存在結構性短板，為進(jìn)一步深化農村改革，要著(zhù)力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，深化要素市場(chǎng)化改革，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，提高農村各類(lèi)資源要素的市場(chǎng)配置效率。要強化政策的系統性與前瞻性，為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造穩定可預期的政策環(huán)境，將鄉村振興戰略與新型城鎮化、區域協(xié)調發(fā)展等戰略有機銜接，最終形成制度改革與政策創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)的現代化治理格局。

鞏固脫貧成果，守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年，必須周密做好防止返貧致貧監測幫扶工作，完善過(guò)渡期后幫扶政策體系。要強化動(dòng)態(tài)監測機制，依托大數據平臺構建多部門(mén)數據共享體系，精準識別低收入人群，健全分層分類(lèi)幫扶機制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓、兜底保障等政策建立農村分層分類(lèi)幫扶制度。過(guò)渡期后需推動(dòng)政策體系向常態(tài)化轉型，對完善長(cháng)效管理、深化區域協(xié)同幫扶、強化鄉村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農機制等方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現從應急式幫扶向常態(tài)化治理的平穩過(guò)渡，為鄉村振興筑牢底線(xiàn)支撐。